近年来，广州全面优化营商环境不断取得新突破，营商环境改革已进入4.0阶段，今年9月，广州入选国家首批营商环境创新试点城市。广州市全面优化营商环境咨委会（下称“咨委会”）在其中发挥了不可或缺的作用。

　　10月15日是首个“广州营商环境日”，本期智库论坛，我们特别邀请了2位专家，跟大家探讨咨委会创新实践，助推营商环境出新出彩的话题。本篇为该系列论坛之五。

　　访谈嘉宾

　　杨再高 广州市社会科学院副院长

　　谭国戬 广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长、广东卓信律师事务所高级顾问

　　咨委会向国内外展示广州营商环境改革成就

　　广州日报评论员：咨委会机制是广州营商环境建设的一个突出特点。咨委会的作用体现在哪些方面？

　　杨再高：成立广州市全面优化营商环境咨委会是广州推进营商环境全面优化进行科学决策的一项重要举措，是践行“人人都是营商环境、处处优化营商环境”理念的具体体现。它是按照市全面优化营商环境领导小组工作部署，由广州市社会科学院作为牵头单位成立的，主要职责是加强国际学术交流合作，充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、市场人士、行业协会、中介机构等各方面的专业力量，为广州全面优化营商环境提供意见建议和决策参考，共同参与推进营商环境建设。

　　广州日报评论员：请大致介绍一下广州市全面优化营商环境咨委会成立以来工作开展的情况？有什么特点和亮点？

　　杨再高：广州市全面优化营商环境咨委会是2020年5月成立的。自成立以来，咨委会瞄准打造国际一流的营商环境，着力于广州营商环境改革创新试点，发挥市社科院新型城市智库研究和平台优势，广泛吸纳各界力量，壮大咨委会委员队伍。我们聚焦世界银行和国家营商环境评价体系，搭建政府、企业和社会沟通合作交流的高端枢纽平台，搜集梳理咨委会委员专业意见建议及决策研究报告，呈送党委政府作决策参考，致力于把咨委会打造成为广州市全面优化营商环境的首要“智囊”，向国内外展示广州营商环境改革成就的重要窗口和广州营商环境建设的特色品牌。

　　咨委会组建了包括人大代表、政协委员、专家学者、市场人士、行业协会、媒体记者等在内的超百人的咨委会委员队伍，委员规模居全国之首。一年多时间，开展专题调研座谈、意见征询、宣传研讨、政策宣讲达20余场次，带动委员在有关行业、领域开展相关活动超500场次，决策咨询报告、建议、提案等先后获国家和省、市领导书面批示或督办回复10余人次，在中央级、省级主流报刊、“学习强国”等平台发表相关文章100篇次，扩大了咨委会的影响力，营造了广州全面优化营商环境的浓厚舆论氛围。

　　为高水平全面优化营商环境提供智力支撑

　　广州日报评论员：从2018年以来，广州营商环境经历了1.0到4.0的改革，如今的4.0改革提出要用绣花功夫建设更具国际竞争力的营商环境。针对这一目标，咨委会接下来要在哪些方面发力？

　　谭国戬： 回顾2018年以来开启的广州营商环境改革之路：1.0改革强调“简政放权”，2.0改革聚焦“指标突破”，3.0改革实施“流程再造”。4.0改革则强调与前序改革前后衔接、纵深推进，重在以“绣花功夫”推动各项政策举措落实落地，激发和保护市场主体活力和社会创造力。

　　法治是最好的营商环境。随着粤港澳大湾区建设深入推进，港澳企业大量到内地投资发展，开展商业活动时若发生争议，客观存在的粤港澳三地之间“一国两制三法域”导致的法律冲突，必将涉及香港、澳门法律适用问题。接下来，应推动建立粤港澳大湾区涉港澳争议适用的法律体系，设立涉港澳争议解决机制，统筹纠纷解决途径如诉讼、调解、仲裁的关系，打造一站式民商事纠纷多元化解机制，建立专题研讨机制，带动法制资源聚集，形成高素质、专业化的争议解决队伍，加强与香港、澳门的商事争议解决合作，为港澳企业在粤港澳大湾区发展提供市场化、国际化、法治化营商环境。

　　保护中小投资者作为世界银行全球营商环境评估的十大指标之一，也是直接反映营商环境法治保障程度的指标之一。保护中小投资者的各项权益落到实处，应当聚焦法规制度体系建设，健全完善营商环境法治保障机制，着力将国家法律法规与地方优化创新相结合，从立法、执法、普法、公共法律服务等多方面多维度推动改革，加大对中小投资者权益的保护力度，努力推动广州营商环境持续优化升级。

　　杨再高：接下来，咨委会将按照市委市政府的部署和市委主要领导的批示要求，一要把委员作用发挥好，积极选树咨政建言标兵，鼓励咨委会委员发挥专业优势，主动搜集各领域尤其是市场主体的意见建议，以委员等身份出席全国和省、市相关决策咨询、民主协商、监督问政等会议，为高水平全面优化营商环境提供理论支持和智力支撑。二要把咨委会的工作机制完善好，建立健全决策信息共享沟通机制、咨政建言机制和情况反馈机制等三大工作机制，搭建好决策服务、咨政建言、研讨交流的平台，多维度推动咨委会运作效能持续提升。三要进一步选聘好咨委会委员，优化委员结构，增强咨委会力量，提高咨委会决策咨询水平。

　　打造新发展阶段国家营商环境创新的“广州样本”

　　广州日报评论员：9月8日召开的国务院常务会议，部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。广州营商环境创新的着力点在哪里？咨委会有什么相应的工作举措？

　　杨再高：打造国家营商环境创新试点城市及推动现代化国际化营商环境方面出新出彩是广州的使命任务。广州要对标国际先进水平，先行先试、改革创新、走在全国前列，打造新发展阶段国家营商环境创新的“广州样本”。

　　下一步广州营商环境创新的着力点主要有：一是聚焦市场主体的需求，以绣花功夫推进广州营商环境改革4.0版落实见效，打造全国营商环境改革的“策源地”；二是聚焦国家营商环境创新试点城市的要求，对标国际先进水平，力争在要素市场化配置及高标准市场体系建设、国内大循环节点城市、便利市场主体准入与退出、提升投资和建设便利度、制度型开放及与国际规则对轨、建立包容审慎的智慧监管、建设数字型服务政府等方面先行先试，形成广州特色的创新经验，打造全国营商环境创新的“试验地”；三是聚焦市民群众的关切及美好生活向往，完善城市公共服务和功能，提供高质量的服务供给及安居环境，打造全球投资发展、人才汇聚和生活居住的“首选地”。

　　咨委会将持续围绕国家营商环境创新试点事项清单，科学设置议题，积极广泛搜集市场主体的意见建议，开展问题研究、对策探讨和政策宣传，积极引导社会舆论，发出广州营商环境改革强音，讲好广州营商环境创新故事，当好广州优化提升营商环境的“思想库”和“智囊团”。

　　谭国戬：全面优化升级营商环境改革进程中，咨委会可从以下几方面开展相应工作：一是高质量高标准深入贯彻落实党中央、国务院有关优化营商环境的决策部署和省、市工作要求。二是进一步深化对方法论的研究，着重关注世界银行评估的核心思想、意图、依据及指标体系构成和评估标准，精准对标评价指标体系、评价规则和方法，面向未来提出改革创新突破的政策建议，以系统思维研究和推动全市营商环境全方位深层次改革创新。三是进一步深化全面优化营商环境研究，综合运用实地考察、问卷调查、专题调研座谈等各种形式，深入研究营商环境体制机制改革，对营商环境改革实践进行理论建构和价值提炼，反映出市场主体的真实诉求、期盼和建议，提出具有针对性、可行性的对策建议。四是组织开展营商环境专项研究，精准把握广州营商环境现状，瞄准存在的“堵点”“痛点”，提出具有针对性、可行性的对策建议，为全面优化广州营商环境、打造营商环境改革“广州样本”提供理论支撑和政策建议。五是借鉴其他城市行之有效的先进做法和国际惯例，用新思路为广州全面优化营商环境出谋划策。

　　策划统筹/徐锋、谭敏

　　文/广州日报评论员 谭敏

　　图、视频/广州日报全媒体记者 栾晓森