日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》），自2022年3月1日起施行。这部条例第一次整合了我国所有市场主体登记规范、管理规则。《条例》着眼市场主体的全生命周期，降低市场主体制度性交易成本，将进一步激发市场活力、促进创业就业。

　　众所周知，商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。近年来，随着改革持续发力，我国市场主体大幅扩容，从2012年的5500万户增加到1.44亿户，活跃度稳定在70%左右。《条例》抓住增强市场主体活力的“牛鼻子”，从百姓经商兴业的“第一道门”改起，吸取地方改革经验，整合制度体系，减少行政审批，转变政府职能，为降低市场主体准入门槛、培育和壮大市场主体筑牢了制度平台。

　　《条例》的出台，新意颇多。其中，第一个关键词是“统一规范”。过去，不同企业登记制度要求企业登记和备案的信息并不相同，登记程序和标准的不统一，容易导致不同市场主体被差别对待。企业在开办时提交各种材料，免不了兜兜转转、改来改去。如今，《条例》实现了包括公司、非公司企业法人及其分支机构，个人独资企业、合伙企业及其分支机构，农民专业合作社（联合社）及其分支机构，个体工商户，外国公司分支机构等登记管理制度的统一并轨，有力促进了登记程序的高效便捷，降低了商事登记的行政成本，能够更好地维护市场交易安全、提升市场交易效率。

　　第二个关键词是“化繁为简”。“出生容易死亡难”曾是困扰企业的现实问题。市场主体退出程序繁琐，客观上让“僵尸企业”清除不尽，抑制了市场活力。针对未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体，《条例》建立了简易注销制度，大幅缩短了注销时长，有利于提升市场运转效率，促进市场资源的再配置。而为了让市场主体“进场”更顺畅，《条例》进一步明确了登记时限，对申请材料齐全、符合法定形式的当场办理登记，特殊程序减少到3至6个工作日。通过给制度做“减法”，市场环境更加包容，更有利于增强创新发展的信心。

　　第三个关键词是“细致入微”。为了呵护创新创业热情，《条例》从细微处入手，着力营造良好的营商环境。而所有细致入微的制度设计，都是为了优化市场准入制度。譬如，《条例》首次设立歇业制度，让遇到短期经营困难的企业适度“歇一歇”，为进一步丰富完善现有登记制度提供了创新性的改革方向。同时，为了防止市场主体刻意“装睡”或沦为“僵尸企业”，《条例》严格规定了最长歇业期限，要求市场主体向登记机关办理备案，并向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息。特别是在当前经济受到疫情影响的情况下，歇业制度能有效避免不必要的倒闭和裁员，为帮助企业渡过难关、保持营商环境活力创造有利条件。

　　“世易时移，变法宜矣。”随着市场经济深入发展，商事制度改革正在向纵深领域推进。《条例》的施行将打破制约市场主体发展的各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为公平竞争搭好舞台，让亿万经济细胞活跃起来。对政府部门来说，要努力把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，不断提升政府公信力、增强制度执行力。对广大市场主体来说，正要趁此时机，强化依法治企和信用建设，凝心聚力、行稳致远，不断推动经济高质量发展。

　　（广州日报评论员 杨博）