文/广州日报全媒体记者陈钧圣

　　图/广州日报全媒体记者莫伟浓

　　广州经验

　　“3+X”

　　3

　　指司法所、派出所及律师事务所。

　　其中，司法所主要起到化解矛盾纠纷的调解员作用；派出所主要负责矛盾纠纷发生后的维稳工作，避免民事纠纷转化为刑事案件；律师事务所主要提供法律咨询服务。

　　X

　　指党代表工作室、人大代表联络站、行政职能部门、专业性行业性调解组织、高校志愿团队、法官助理、政协委员等组织和机构。根据具体案件需要，由司法所联合调动，为化解矛盾纠纷建言献策。

　　全局扫描

　　在改革中完善法治

　　近年来，广州市司法局坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，推动市委全面深化改革委员会出台《广州市全面深化司法行政改革实施意见（2020-2022年）》，加快一批关键改革措施落地生根，打造了一批立得住、叫得响、群众认可的广州司法行政改革品牌。

　　广州市委深改委《关于复制推广第二批改革创新经验的通知》不久前发布，广州市司法局牵头项目“构建‘3+X’矛盾纠纷多元化解工作机制”入选2021年广州市改革创新经验复制推广清单，新经验将助力广州市打造新一批在全国全省有影响力的“广州改革”品牌。

　　（文/广州日报全媒体记者魏丽娜）

　　案例剖析

　　“司法所+派出所+律师事务所……” 五花八门的纠纷都不怕

　　“可能是‘有困难找警察’的观念深入人心，市公安局发现因矛盾纠纷而报警的事件特别多，再加上民事纠纷和刑事案件难以区分开来，导致办案压力特别大。”天河南司法所所长于建跃说道。“为了把民事纠纷和刑事案件分流开来，最早我们在天河南中片区试行警务调解室机制，从辅警大队中挑选辅警进行培训，但发现辅警在调解纠纷方面不够专业。后来开始实行‘3+1’模式，也就是司法所、派出所、律师事务所为主导，加入人大工作室的调解资源，建立片区‘三所一室’联勤联调工作站。实施以后，不断有其他职能部门加入调解工作，也就形成了现在的‘3+X’的矛盾纠纷化解机制。”

　　“之前有个案件，当事人一方是江西人，天河南司法所想到我也是江西人，沟通起来更亲切，就马上打电话来让我协助。经过沟通，当事人心情平复很多。”国信信扬律师事务所律师钟剑锋说道。“有了‘3+X’机制之后就方便很多，以前没有这个机制，各个部门就只能靠自己。司法所在处理民间纠纷上有很多独门诀窍，律师在法律实务方面更有经验，法律知识也更全面，大家互相配合，能够更好地处理各类纠纷。当基层碰到五花八门案子时，我们可以调动不同专业的律师，为司法部门提供一些专业建议，帮助他们更好地做出权衡。”

　　在天河南警务调解室调解员李伟荣看来，每个职能部门都有自己的专长，但都不是百事通，不是什么都懂。通过“3+X”机制，既可以让职能部门发挥专职专能的作用，还可以随时联系到其他部门，以便更顺畅地帮助市民解决矛盾纠纷。“以前遇到棘手的案件，我感觉自己能做的就是让大家平心静气来解决事情，告诉大家不是来吵架的。现在，我们可以及时联系其他部门，一起坐下来帮助当事人解决矛盾纠纷。”李伟荣说道。

　　上下楼漏水纠纷看似属于“小纠纷”，但是对于当事人个人来说，便是影响日常生活的“大问题”。据了解，天河南街就曾有一起房屋反复漏水纠纷横跨两年，最后在“3+X”矛盾纠纷多元化解平台的协调下得以完满解决。

　　这个案件之所以拖了两年，主要是因为取证困难、责任难定，而且双方往往因为在前期自行协商过程中，站在各自立场，导致情绪激动，言语激烈，相互指责，关系恶化，加大了日后调解工作的难度。

　　最终，为了及时解决这起房屋反复漏水的纠纷，天河南司法所特意邀请了社区居委会、天河区住建局以及天河南街公共法律服务工作站的一位资深律师参与调解。在多方的共同努力下，调解员经过采取面对面、背对背的调解方法，仔细阐明各方观点，并从妥善处理邻里关系的角度出发，通过多次上门调查，电话、现场会议调解后，终于成功化解了这起矛盾纠纷。

　　改革者说

　　“3+X”好比陪审团 你一言我一语提升调解成功率

　　“在化解矛盾纠纷中，司法所负责把各个部门组织在一起，整合资源。”天河南司法所所长于建跃说道。“广州天河南创新发展‘枫桥经验’，联勤联调工作站联合了公检法部门、行政职能部门、行业和专业调委会、律师和高校志愿者团队，从过去条块分割、各自为政、零敲碎打、效率低下的工作状态，转变为现在的条块结合、内联外引、优势互补、多元化解，实现矛盾纠纷不上交。”

　　天河南街是天河区的核心区域，辖内有华南第一商圈——天河路商圈，2019年天河南街道实现地区生产总值655.47亿元，经济总量占全区14%。随着经济的发展，利益分歧也随之增多，矛盾纠纷日益凸显。在矛盾纠纷呈现多元化和复杂化的背景下，亟须探索一种解决的机制和方式。

　　于建跃表示，在实行“3+X”矛盾纠纷化解机制前，资源很难得到整合，譬如居委会处理过的纠纷，转到了另一个部门又要重新处理，不仅效率不高，也不利于矛盾纠纷的解决。实行“3+X”矛盾纠纷化解机制后，各个部门齐聚讨论，相当于陪审团，你一言我一语，调解的成功率和效率得到很大提升。从社区层面，依托社区公共法律服务工作室，由社区调委会和法律顾问解决邻里、婚姻家庭等简易纠纷；从片区层面，将全街12个社区划分为东、中、西、北4个片区，依托片区联勤联调工作站，通过“3+X”机制解决跨社区或社区移交的较复杂纠纷；从街道层面，由街道领导包案，相关职能部门分工负责，解决重大疑难纠纷和群体性事件。除此之外，天河南司法所还积极引入社会服务力量，通过政府购买服务与律师事务所合作，律师以公益的形式，固定在公共法律服务窗口、工作站值班。

　　接下来，天河南司法所将继续实施天河南“3+X” 矛盾纠纷化解机制，突破相关职能部门在社区工作改革实践中条块分割、各自为政的瓶颈，推动各职能线口信息共享，促进分工与合作，实现优势互补，加速矛盾纠纷有效化解，继续着力打造新时代“枫桥经验”天河南样本，助推纠纷矛盾有效化解。