2021年6月25日是第31个全国土地日，今年的宣传主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。为提高城市土地集约化利用水平，广州市规划和自然资源局联合各区大力推动城市轨道交通发展和周边土地开发进程。继官湖、萝岗、白云湖、陈头岗、镇龙、水西等地铁车辆段上盖地块成功推出后，今年年初，赤沙车辆段上盖地块出让成交，该宗“巨无霸”总开发规模达30.4万平方米。

　　文、图/杜娟、穗规资宣

　　新增供应居住用地195万平方米

　　市规划和自然资源局有关负责人表示，“十三五”规划纲要明确广州为国际性综合交通枢纽，地铁建设有利于广州市以国际性综合交通枢纽为抓手，整体推进国际航运枢纽、国际航空枢纽和国际科技创新枢纽建设，提高城市基础设施规划、建设、管理水平，增强城市综合功能，提高区域辐射带动能力和影响力。

　　地铁车辆段上盖开发，为城市发展“开发”新空间，实现一地“两用”，既满足了地铁运营功能需要，又解决了城市用地紧张问题。2017年以来，我市通过该种形式，新增供应居住用地195万平方米、建筑面积464万平方米，并通过出让配建方式为地铁沿线提供约35.7万平方米的政府性房源。

　　此外，地铁上盖开发还能有效提升轨道交通站场周边的土地价值和城市空间品质。通过收储整合周边地块，规划调整打造场站综合体，实现“轨道+产业+社区”创新模式，营造城市建设新标杆，推动轨道交通建设可持续发展。

　　试点建设用地使用权分层出让新模式

　　为支持地铁上盖开发，规划和自然资源部门出台多项创新性的政策。

　　将轨道交通场站用地进行分类收储补偿。市规划和自然资源局制定出台《轨道交通场站综合体用地收储补偿实施方案（试行）》，根据轨道交通场站综合体用地的土地来源，同时结合城市更新政策，按照轨道交通主体是否已自行完成用地征收结案、是否已纳入“三旧”改造，以及站场、车辆段、停车场等上盖板是否已由轨道交通主体投资建设进行分类，按不同类别确定不同的收储补偿标准及流程。

　　试点建设用地使用权分层出让新模式，车辆段用地综合开发采用空间分层设定国有土地使用权。在建设用地使用权方面，广州市创新采用分层许可方式，实现轨道交通上盖用地分层出让新模式。2017年到2018年间，实现官湖车辆段、白云湖车辆段、陈头岗停车场3宗上盖用地出让。

　　同时，为进一步推动枢纽型网络城市建设、构建国土空间开发保护制度，解决交通枢纽不动产登记问题，市规划和自然资源局于2019年3月印发《广州市交通枢纽项目确权登记试点工作方案的通知》，选取地铁7号线石壁站、官湖车辆段综合体作为试点对象，研究解决地下建构筑物所有权边界、国有建设用地使用权分层设立权属界限问题，开展多测合一、多证联办、推进三维确权登记新模式等技术创新。现地铁7号线石壁站已获颁发了广州市首本附有地下建构筑物所有权界限三维立体图示的《不动产权证书》，官湖车辆段出让部分也已确权登记。

　　顺利完成耕地保护责任目标考核

　　与此同时，广州严守耕地保护红线，实施最严格的耕地保护制度。

　　顺利完成耕地保护责任目标考核。在2020年开展的全省2019年度耕地保护责任目标考核中，广州耕地保有量为192.02万亩，划定永久基本农田135.17万亩，完成2019年度耕地保护责任目标的相关任务。2021年，市规划和自然资源局将继续按照省的部署要求，落实耕地保护责任。

　　严格落实耕地占补平衡工作。2020年，已通过广东省自然资源厅开展的占用补划永久基本农田踏勘论证项目4个，合计补划358.7公顷永久基本农田。根据省的水田指标预购制度，通过预购水田指标方式，组织和指导18个单独选址用地项目办理预购水田指标手续，共申请预购水田指标3720亩。同时，积极与韶关市、湛江市、湛江雷州市、台山市自然资源局沟通对接，易地购买水田指标，落实建设项目耕地占补平衡需求，有力保障了全市各重点项目的用地报批。