5月19日，《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称规划纲要）正式发布。

　　这份全文超10万字、共17章79节的规划纲要，如何体现出广州在全国全省的责任担当，又展现出怎样的广州特色、为广州擘画了怎样的发展蓝图？市发展改革委党组书记、主任李海洲接受记者专访，对规划纲要进行深入解读。他表示，规划纲要贯彻中央要求、突出广州特色，对标世界一流。“蓝图已经绘就，接下来关键就是要抓好落实。我相信，只要全市人民齐心协力、接续奋斗，一张蓝图干到底，必将推动我市加快实现老城市新活力、‘四个出新出彩’，建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市，在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵!”李海洲说。

　　文/广州日报全媒体记者申卉

　　谈编制特色

　　展现广州担当 凝聚广泛共识

　　广州日报：规划纲要的编制过程有何特点？

　　李海洲：规划纲要编制工作自2019年6月启动，历时近2年，并于2021年1月31日经市十五届人大六次会议审查通过。此后，我们专门与国家、省“十四五”规划纲要作了全面对标对表，并结合市委、市政府最新工作部署进行修改完善，最终形成现在10万字的规划文本。规划纲要紧紧围绕推动高质量发展主题，突出体现立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局“三个新”的核心要义。同时，编制过程集中体现了三个特点：

　　一是贯彻战略意图的过程。服从服务于全国、全省战略部署，充分体现广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区中心城市和省会城市在全国、全省发展大局中的担当作为。二是积极争取国家、省支持的过程。据统计，国家“十四五”规划纲要涉及广州事项和项目9项；省“十四五”规划纲要涉及广州事项和项目近170项。纳入国家、省“十四五”规划纲要的项目和事项数量之多、范围之广、含金量之高，为近几个五年规划之最，充分体现了国家和省对广州的高度重视和大力支持。三是广泛凝聚共识的过程。例如开展网上公众咨询和建言征集活动，近8.5万人次参与咨询，共收到问卷5600多份和留言500余条。规划纲要对各方面的意见和建议进行了认真研究吸纳，积极回应市民群众诉求，引领高质量发展方向，成为全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　谈广州定位

　　对标国际先进城市 突出广州特色

　　广州日报：规划纲要为广州擘画了怎样的发展蓝图？提出了哪些指标？在全球处于什么样的位置？

　　李海洲：规划纲要关于广州2035年远景目标和“十四五”阶段性目标的设定，一方面，是贯彻国家、省的重大部署。国家、省“十四五”规划纲要均提出到2035年基本实现社会主义现代化，广州作为全省实现总定位总目标的排头兵，提出要率先基本实现社会主义现代化。另一方面，是落实国家、省赋予广州的重大定位，提出到2035年，建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市，成为具有全球影响力的国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心，朝着美丽宜居花城、活力全球城市阔步迈进；“十四五”时期，围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”取得决定性重大成就的总目标，在经济发展、创新驱动、改革开放、城市文明、生态环境、民生福祉、乡村振兴、城市治理等方面提出了“八个新”的具体目标。

　　在指标体系方面，规划纲要围绕经济发展、创新驱动、枢纽功能、绿色转型、民生福祉、安全保障等6个方面设置了24项主要指标，与“十三五”规划纲要相比，增加了粮食、能源等安全保障类指标，同时按照突出重点、精简总量的原则，将指标数量从36项压减到24项。这24项指标既充分对标对表了国家和省的要求、又突出了广州特色，既考虑到指标的延续性和可比性，也兼顾了时代性和创新性。

　　同时，规划纲要在指标测算上也注重与位于世界一线水平的国际先进城市和发达国家（地区）对标，比如，提出地区生产总值“十四五”年均增速在6%左右，到2025年达到3.5万亿元，如按现行汇率折算约5070亿美元，接近美国第三大城市芝加哥现有水平；研发经费支出占地区生产总值比重约3.4%，接近在世界各国中排名第三的瑞典现有水平。

　　谈亮点

　　坚持国际性综合交通枢纽为立市之本

　　广州日报：广州拥有世界知名的空港、海港、铁路港。面向“十四五”，广州将如何建设国际性综合交通枢纽，促进三港联动，进一步打造“流量大市”？

　　李海洲：面向“十四五”，广州将坚持国际性综合交通枢纽这个立市之本、强市之基，高标准建成畅通全市、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通体系网络，增强全球高端资源要素集聚辐射能力。

　　一是打造全球领先的国际航空枢纽。

　　二是高水平提升国际航运枢纽。

　　三是加快建设世界级铁路枢纽。

　　紧紧扭住粤港澳大湾区建设的“纲”

　　广州日报：“双区”建设是新时代党中央赋予广东的重要使命，“十四五”时期广州在参与粤港澳大湾区建设、与深圳“双城”联动，以及服务全省“一核一带一区”建设方面有怎样的安排？

　　李海洲：“十四五”时期，广州将紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，深入贯彻“双区”建设战略部署，强化国家中心城市核心引擎功能，服务带动全省“一核一带一区”建设，支撑引领粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群。

　　一是举全市之力推动粤港澳大湾区建设。

　　二是推进广州深圳“双城”联动、比翼双飞。

　　三是服务“一核一带一区”建设。

　　建设智慧城市 推进城市有机更新

　　广州日报：规划纲要提出要做强人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”，“十四五”时期对这两项工作如何考虑？将实现什么目标？

　　李海洲：“十四五”时期，我市将围绕“双引擎”做好以下工作：一是建设国际一流智慧城市。到2025年，广州率先探索建立与数字经济发展相适应的新经济制度体系。二是推进城市有机更新提质增效。“十四五”期间，我市将深入推进城市有机更新提质增效，实现城市面貌大变化大提升。

　　坚守人民情怀 回应群众呼声

　　广州日报：规划纲要是如何体现“以人民为中心”这一发展思想的？

　　李海洲：纵观广州历次五年规划（计划），“以人民为中心”是一以贯之的立场。在“十四五”规划编制过程中，我们始终坚守人民情怀，回应群众呼声。比如，在确定“十四五”发展目标时，我们提出“民生福祉取得新进步”，加快实现“9个有”，即幼有善育、学有优教、劳有厚得、住有宜居、出有畅行、病有良医、老有颐养、弱有众扶、急有速应；在24个主要指标中，安排民生福祉类相关指标7个，占比近30%，为历次五年规划（计划）最高；在15项重点任务中，我们首次把教育、医疗、民生保障分别单独成章，提出要建设现代化教育高地、国际一流健康城市、提升共建共治共享水平。