习近平总书记指出，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。这为广州做好质量建设、品牌打造工作指明了方向。《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出“加快建设全国质量强市示范市”规划目标，这不仅是高质量发展的时代要求，更是广州实现“四个出新出彩”的迫切需要。本文认为，广州要实现这一规划目标，应打造“广州优品”行政区品牌，引领推进质量强市示范市建设。

　　打造行政区品牌是推进全国质量强市示范市建设的重要切入点

　　行政区品牌是以行政区优质产品为依托，以行政区命名的品牌，是行政区优势产业乃至经济高质量发展成效的形象代表和集中体现。质量强市示范市建设的目的在于找到质量强市建设可复制、可推广、可借鉴的经验。广州打造行政区品牌，引领推进质量强市示范市建设，具有普遍意义。

　　必然性。当今世界，国际经济竞争的核心在于质量竞争，质量竞争的关键在于品牌建设，品牌建设从产品品牌到企业品牌，再到区域品牌和国家品牌，是从单一产品、单个企业竞争力提高，走向产业竞争力提升的过程。如果说产品品牌和企业品牌属于微观品牌建设的话，那么区域品牌和国家品牌则是中观和宏观品牌建设的内容。其中，区域品牌与质量强市建设密切相关，质量强市建设与质量强国建设紧密相连。行政区品牌属于区域品牌范畴，与区域公用品牌、地理标志品牌、集体商标、证明商标等区域品牌相比，行政区品牌更具有品牌地域边界清晰、品牌权益归属明确、品牌管理职责分明的特点。区域品牌建设对质量强市建设的重要性必然要求通过打造行政区品牌，引领推进质量强市示范市的建设。

　　必要性。总书记指出,我们要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”。这为我们在区域品牌建设过程中如何处理好政府与市场关系提供了根本遵循。以政府主导推动的行政区品牌建设是“有为政府”在质量强市示范市建设的体现。实际上，质量强市的“市”就是行政区概念，也就是说，质量强市建设的推动者实际上就是地方政府。与企业单打独斗、各自为战的品牌建设不同，行政区品牌建设把产品质量、企业质量建设紧密地与行政区发展联系在一起，可以极大地调动地方政府的积极性、主动性与创造性。因此，由地方政府主导打造行政区品牌来推进质量强市示范市建设就显得十分必要。

　　重要性。质量强市示范市建设工作涉及面广、牵涉问题多。目前，国家质量强市示范市建设工作要求从质量战略规划、质量文化特色、质量基础保障、质量工作组织、质量宏观管理、产品质量、工程质量、服务质量、质量发展成果共享、质量发展制度方法机制创新十个方面展开示范性建设。面对这么多建设内容，实际上归根结底无非是“促优保真”两个方面。“促优”与品牌建设密切相关，“保真”与打假紧密相连。行政区品牌建设的品牌促优功能与行政区的打假职能是“促优保真”的最佳结合点，推进全国质量强市示范市建设的重要切入点和主要推动力。一是行政区品牌打造涉及产品标准建设，行政区品牌打造的基础首先是行政区品牌标准体系的建立。这也是质量强市示范市建设的前提。二是行政区品牌从优质农产品、工业品和服务产品出发，以优质产品为基点的外延拓展必然涉及到农业、工业和服务业优势产业的发展，从而推动地方经济高质量发展。三是行政区品牌建设可以将地方优势产业培育发展与属地财税收益紧密相结合，不仅能明确打假的责任主体，还能解决打假的动力问题。因此，行政区品牌建设就是质量强市示范市建设的“纲”。做到纲举目张，才能更好地推动示范性建设工作的全面开展。

　　打造行政区品牌、引领推进全国质量强市示范市建设的工作着力点

　　一要建立“广州优品”品牌体系。行政区品牌建设必须先认识行政区品牌体系。从产品角度看，产品分为农产品、工业品和服务产品，因此，行政区品牌产品的构成包括优质的农产品、工业品和服务产品三大类。另外，行政区品牌具有横向不交叉、不重叠，纵向有层级、可兼容的品牌体系。因此，广州市行政区品牌体系除了“广州优品”外，按照所辖行政区还可包括“越秀优品”“海珠优品”“荔湾优品”“天河优品”“白云优品”等行政区品牌。更进一步地，还可以在所辖特色镇（街）打造镇级行政区品牌，构筑广州市三级行政区品牌体系。

　　二要建立“广州优品”标准体系。“广州优品”行政区品牌标准是广州行政区品牌产品质量的底线。要按照《建议》提出的擦亮“广州标准”“广州品牌”的要求，对标国际性、全国性、全省性相关产品标准，建立“广州优品”行政区品牌产品标准体系。对没有上述标准的产品，按照《建议》提出“鼓励企业制定实施先进标准，推动优势特色行业标准成为全球、全国标准”的要求，积极创建新标准，为遴选“广州优品”的优质产品组成、开展检验检测、产品采购分销跟踪溯源、假冒伪劣产品判断等提供依据。

　　三要建设“广州优品”营销载体。以“广州优品”为切入点的行政区品牌建设，不仅是广州品牌塑造的要求，更是实体经济发展的需要。按照《建议》提出“坚持把发展着力点放在实体经济上”的要求，以行政区品牌打造为契机，一是建设集产品展示、价格发布、信息检索、交易撮合、消费调查等功能于一体的“广州优品馆”电商平台；二是建设集加工生产、检验检测、展示体验、商品交易、物流配送、消费维权等功能于一体的“广州优品城”实体商城；三是依托“广州优品”全产业链共性需求，引导推动共性加工工厂、共性服务平台等实体经济发展。

　　四要完善“广州优品”产业链条。“广州优品”行政区品牌建设涉及面广、影响范围大。要按照《建议》提出“提升产业链供应链现代化水平”的要求，在广州现有的面向农产品、工业品、服务产品发展密切相关的检验检测、会议会展、供应链金融、商务服务等环节的基础上，针对“广州优品”标准，建立对接生产基地、产品加工、优品仓储、采购分销物流、全程溯源追踪的“广州优品”的产、供、销、消“四位一体”的现代产业链供应链体系，推动“广州优品”产业集群发展，更加积极地参与和推动国内大循环，并推动国内国际双循环相互促进，有效支撑广州“国际消费中心城市”建设。

　　五要强化“广州优品”政府营销。作为政府主导打造的行政区品牌，自然离不开政府营销，按照《建议》提出“更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合”的要求，要用足用好政府掌握的广电、文化、旅游、财税、公共资源配置等政策工具，加强对“广州优品”行政区品牌宣传推广力度。更进一步地，要充分发挥广州作为国家中心城市的辐射带动作用，打造集聚全国行政区品牌产品、连通粤港澳大湾区乃至全球消费市场的行政区品牌产品展示体验中心和采购分销中心。

　　（作者系华南理工大学经济与金融学院研究员、广东省第三产业研究会会长、国家发展和改革委员会服务业专家咨询委员会委员）