学思践悟

　　谢加书 王宇星

　　个人信息直接关系人民群众隐私、财产和生命安全，也事关社会稳定、事关国家安全。加强个人信息保护，既是贯彻以人民为中心发展思想的具体体现，也是网络治理法治化的必然要求，还是实现人民美好网络生活的重要保障。加强个人信息保护，需要处理好三对关系。

　　保护个人信息要处理好安全与发展的辩证关系。从个人信息保护角度来看，安全是指个人隐私安全和数据安全，发展是指数据流通共享促进数字经济发展。个人信息包括个人隐私等敏感信息和非敏感个人信息。个人隐私等敏感信息需要严格保护。当然，部分信息经过数据脱敏等程序后，可与非敏感个人信息一起流通共享，这是发展数字经济的重要资源。一方面，安全是实现数字经济发展的前提和基础。保护个人隐私等敏感信息是释放数据红利的先决条件。“经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。”个人信息保护法草案进一步贯彻宪法和民法典的要求，保护公民的信息权利，平衡配置第三方收集和使用个人信息的权利与义务，有助于有效保护个人信息安全，同时也为数据的流通共享提供法理基础和法律边界，有助于为数字经济发展营造安全环境。另一方面，发展必须以维护安全为目的。数据是数字经济发展的源动力，是提升数字社会治理效能的基础要素。个人信息同时具有经济和社会属性，要坚持“在保护中利用、在利用时保护”。数据流通共享是为了推动经济和社会进步，进而更好地维护人民生命财产安全和个人隐私。在抗击新冠肺炎疫情中，中国依靠大数据溯源确诊病例的行动轨迹，让遏制疫情跑出“加速度”，有效维护了人民的生命安全。

　　保护个人信息要处理好多主体的关系，形成合力。习近平总书记指出：“要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局”。一方面，要明确主体责任，各尽其责。必须坚持在党的领导下做好个人信息保护与利用的顶层设计，推动各方履行责任。政府要依法行政，加强管理，通过行政执法等方式化解冲突与矛盾。企业和社会组织等要贯彻有关的法律法规，进一步将法律法规的要求转化为本单位的内部规章制度，扎紧个人信息保护的藩篱，做好个人信息的储存、保密工作，合法合理使用数据信息推动数字化经济发展。网民也要发挥主体作用，加强个人信息保护意识，保护好自身的个人信息，防患于未然。另一方面，要形成以党政部门为核心的各主体协同合力。由于涉及主体过多，个人信息保护容易发生“九龙治水”的状况。因此，必须坚持党的领导，确保个人信息保护的正确方向，推动保障个人隐私、保障数据流通的社会效益和经济效益三方的统一。国家通过立法、执法、司法等活动加强对个人信息的管理，提高违法行为打击力度，依法严厉打击个人信息泄露、大数据杀熟等行为，推动各网络主体严格守法。在此基础上，各网络主体基于法治，形成以党政部门为核心，以法律法规为基础的协同治理格局，共同发力保护个人信息。

　　保护个人信息要处理好德治与法治的互补关系。德治和法治是个人信息保护的两种基本途径。法律是成文的道德，道德是内心的法律。一方面，德润人心，可以增强个人信息保护的道德底蕴。随着数字经济突飞猛进，个人信息保护领域新情况新问题层出不穷。但法律具有一定滞后性，在法律所不及的地方，需要道德发挥作用。心中的道德律，使人从内心认知到“应当怎么做”，使人们坚持道德底线，规范网络行为，增强个人信息保护的人文关怀，引领网络主体向上向善，使个人信息保护的关口前移。另一方面，法安天下，可以有力规范个人信息保护的行为。法律以既成的法条要求网络主体“必须怎么做”，是行为的戒度尺，设立了个人信息使用的界限、方式，震慑并纠正违法行为，强制而有力地维护着个人信息安全。除了国家层面的“硬法”，行业和企业制定的规章制度等“软法”，也是个人信息保护规范体系的重要组成部分。“没有规矩不成方圆”，通过严密的个人信息保护规范体系筑牢个人信息保护的法治屏障。

　　【作者谢加书系华南理工大学马克思主义学院教授、博士生导师，王宇星系华南理工大学马克思主义学院博士生；本文是国家社科基金重大专项“社会主义核心价值观融入网络治理法治化研究”（19VHJ005）成果】