筑梦现代化 共绘新图景
迎接全国两会
文/广州日报全媒体记者徐雯雯
实施城市更新行动是党中央、国务院作出的重大决策部署。“截至2022年底，全国30余个省市在政府工作报告中明确提出实施城市更新行动计划，城市发展进入由增量扩张转为存量资源开发的‘有机更新’时代。”去年全国两会期间，全国政协委员、广东省建筑设计研究院有限公司党委副书记陈建飚提交提案，建议发挥规划设计引领作用，推进城市更新高质量发展。
记者近日了解到，其提案得到住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）的公开答复。住建部在答复中充分认可陈建飚的建议，表示他提出的优化完善相关配套政策、优化工程建设组织模式、加强创新前沿技术应用等建议对实施城市更新行动具有很好的借鉴意义。
优化完善相关配套政策：
出台配套支持政策700余项
答复表示，赞同陈建飚构建全国层面城市更新目标体系与政策法规体系的建议。近年来，住建部积极研究推进国家层面城市更新相关政策文件出台。2023年，印发《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30号），总结城市更新实践经验做法，明确提出坚持城市体检先行，发挥城市更新规划统筹作用，强化精细化城市设计引导，加强对地方城市更新工作方法的指导和规范。各地结合实际，积极探索完善适用于存量更新的制度机制和支持政策，据不完全统计，共出台规划、土地、财税、金融、消防审批等配套支持政策700余项。
财政部将城镇老旧小区改造、棚户区改造纳入保障性安居工程，给予中央财政资金补助，对符合条件的老旧小区改造、棚户区改造项目减免企业所得税、增值税、契税和基础设施配套费等税费。在不新增地方政府隐性债务的前提下，支持符合条件的相关改造项目通过信贷、发行债券等方式进行融资，依法依规加大金融支持力度。
就在1月30日，广州市14个城中村改造项目获得国家开发银行、农业发展银行首批城中村改造专项借款授信1426亿元，首笔发放15亿元。这是全国首批首笔超大特大城市城中村改造专项借款在广州实现成功落地，其中罗冲围片区城中村改造项目获得国家开发银行全国首笔专项借款1亿元。
下一步，住建部将会同有关部门加快推动出台国家层面实施城市更新行动的指导性文件，完善城市更新制度机制和政策体系。
优化工程建设组织模式：
指导各地探索形成城市更新可持续实施模式
城市更新是一项综合性、系统性工作。在城乡规划建设领域工作多年的陈建飚建议，在以“旧改”为导向的城市更新项目中，推行以运营方（O）与设计方（E）牵头的“EPC+O”建设组织模式，做到设计、施工与运营的高度协同，以工程项目收益反哺运营，实现项目的可持续发展。
答复赞同他提出的强化项目全流程管控力度的建议。2021年，住建部将北京等21个城市列入第一批城市更新试点，指导各地探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续实施模式。目前，各试点城市积极转变城市开发建设方式，推动政府、企业、产权人、群众等多元主体参与，探索运营前置和全流程一体化推进，以长期运营收入平衡改造投入。住建部及时总结各地在城市更新组织模式等方面的经验做法，印发《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）》，供各地互学互鉴。
下一步，住建部将深入推进城市更新试点，指导各地探索形成城市更新可持续实施模式和设计引导的全链条城市更新项目实施体系，及时总结推广好经验好做法好案例。
加强创新前沿技术应用：
支持相关软件关键技术融合突破
此前，陈建飚还建议，应完善城市更新建设标准，加强创新前沿技术应用。以规划设计单位为主体，推广CIM/BIM技术应用，为城市更新项目的设计、施工、运营阶段提供数字支持，实现建设管理的高效协同。同时，通过持续完善城市更新项目中绿色智慧建筑的相关建设标准，推广绿色低碳建造、智慧能源管理和垃圾处理等关键技术在改造过程中的应用，能助推城市更新节能减排、提质增效。
答复表示，确如陈建飚所说，面对新发展要求，需要充分运用创新技术手段，加快完善城市更新相关标准。
近年来，住建部推动以科技赋能城市更新。2018年起，先后在广州、南京等6市开展CIM基础平台建设试点工作。2020年，支持湖南研发基于BIM技术的数字化审查系统，逐步实现智能化BIM审查。目前，多款国产BIM软件已在数千个项目上得到应用。同时，推广绿色建造，完善城市更新相关标准。
国家发展改革委联合中央网信办、工业和信息化部报请国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出深化新型智慧城市建设要求。工业和信息化部推动BIM、CIM软件研发，支持国内优势单位开展BIM与CIM集成技术等关键技术攻关，为城市更新项目的设计、施工、运营等阶段提供数字支持；建成BIM测试验证平台，开展BIM数据、软件、应用等测试服务，目前已在民建、工建、轨道交通等7个领域中完成示范推广。
下一步，国家发展改革委将继续推动实施《“十四五”数字经济发展规划》，建设新型智慧城市。工业和信息化部将继续支持BIM、CIM软件关键技术融合突破。住建部将继续完善城市更新领域相关标准，会同工业和信息化部加快推动BIM、CIM技术应用，提升城市规划建设管理信息化、数字化、智能化水平，助力城市更新高质量发展。