七块“试验田”入选“国家清单”
广州底气何来

　　时政观察

　　10月20日，国家发展改革委会同有关部门推出首批136项标志性重大应用场景项目，为场景培育和开放发挥重要带动作用。广州七个场景入选，覆盖能源、农业、医疗、城建、海洋五大领域。榜单背后，更值得追问的是当“场景”从文件热词变成国家清单，广州为什么能拿到这些“入场券”？

　　文/广州日报全媒体记者方晴

　　场景培育开放击中创新发展痛点

　　什么是场景？场景是新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境，既有技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”，本质上是体系化的“社会性中试”。

　　国家把场景培育开放上升为“新型政策工具”，是因为它击中了当前创新发展的痛点。

　　对产业创新而言，场景是新质生产力的“加速器”。

　　新技术从实验室走向市场，最难的从来不是“做出来”，而是“用起来”。没有真实的应用环境，再先进的技术也只能停留在图纸上、样品间。场景为技术提供了“可以试试看”的真实土壤，让技术在应用中完成从“可用”到“好用”的迭代，实现从“书架”到“货架”的跨越，推动产业走完从“破土”到“成林”的关键一程。

　　对深化改革而言，场景是制度创新的“试验田”。

　　改革进入深水区，一项准入政策放开能不能接得住、一套监管规则出台能不能管得住，靠文件论证、沙盘推演给不出真实答案。场景提供了真实的市场、真实的用户、真实的运行压力，在“准入、场景、要素”三位一体改革中，场景正是承上启下的关键环节：场景跑通了，准入就有了依据，要素就有了流向，整个制度体系就能在真实反馈中动态调优、持续进化。

　　从国家层面看，首批136项清单覆盖新领域新赛道、产业转型升级、行业应用、社会治理、民生服务五大类，近半数属于战略性新兴产业和未来产业。这份榜单不是“荣誉墙”，而是“入场券”，用项目化、清单化的方式，把场景培育开放落实为有真实需求、有实施主体、有明确目标的具体任务。

　　七大场景为何花落广州

　　广州七个场景同时入选“国家队”，绝非偶然，而是率先布局、厚积薄发的必然结果。

　　首先是战略先人一步。广州对场景价值的感知和布局起步早、力度大：广州“十四五”规划纲要中“场景”仅出现11次；到广州“十五五”规划纲要，这一数字跃升至68次，增长超五倍。广州“十五五”规划纲要明确提出构筑全国场景创新高地，将场景开放作为提升营商环境竞争力的关键抓手。当很多城市还在理解“场景是什么”的时候，广州已经在搭建场景体系、滚动释放场景机会。

　　其次是禀赋得天独厚。作为粤港澳大湾区核心引擎，广州拥有超2500万实际服务人口的超大规模市场，工业门类齐备，6个千亿级行业聚链成群，服务业优势突出，拥有丰富的公共服务资源，背靠大湾区超15万亿元GDP的腹地。无论是产业技术验证的深度需求，还是民生服务创新的广阔空间，广州都有着厚实的场景土壤，能够承载前沿技术的“率先落地”“首试首用”。

　　更重要的是实践特色鲜明。此次入选的七个场景，覆盖能源、农业、医疗、城建、海洋五大领域，个个紧扣广州的优势所长与发展所需：新型储能场景依托广州领先全国的储能产业集群，联动七省十四市打造广域“超级中试平台”；全民眼健康分级诊疗场景依托中山眼科中心的国家队力量，把优质医疗资源下沉到基层；超大城市城市更新改造场景瞄准广州量大面广的存量更新需求，以场景牵引建筑业转型升级……这些场景不是零散的试点，而是兼具战略高度、产业深度与民生温度的系统工程，既服务国家战略，又贴合广州实际。

　　场景培育开放具体怎么做

　　七个入选场景项目相当于七块“试验田”，如何才能种出更多可复制、可推广的成果？广州正以场景为抓手，实实在在推进三件事：为改革探路、为全域牵头、为产业赋能。

　　为改革探路，攻坚全国共性堵点。广州把场景作为全面深化改革的抓手。首批入选场景中，种业场景创新“品种权+专利权”双轨保护机制，破解种业知识产权保护难题；能源场景探索电力市场机制与跨区域协同审批模式，打通跨省能源调度的制度壁垒；城市更新场景试验多元投融资模式，为超大城市存量更新破解资金瓶颈……这些直面堵点的改革，一旦在场景中跑通，就能为全国层面的改革提供经验。

　　为全域牵头，凝聚跨域跨界合力。很多前沿产业共性问题单靠一城一业难以破解。以跨区域清洁能源走廊物流场景为例，产业链横跨能源、交通、制造多领域，能源资源与应用市场地域逆向分布，跨区域储运准入、标准互认、审批协同等壁垒突出，单座城市难以形成产业闭环、摊薄发展成本。为此，广州牵头联动六省区二十一市及百余家创新主体，打造总长超7600公里的水陆清洁能源大通道，推进22项制度创新，构建产供销、检测交易、装备检验三大体系，着力使清洁能源应用迈上“扩规模、提质量”的新阶段。

　　为产业赋能，培育新质生产力。广州以场景牵引技术与产业深度融合，让新技术更快找到“首试首用”、快速迭代的舞台。例如，通过城市更新改造场景释放城中村、老旧小区、老旧厂区等海量存量空间，让建筑机器人、模块化建筑、AI智能审图等新技术直接进场验证，带动数字设计、智能装备、装配式装修等五大产业赛道成长。

　　入选“国家清单”会带来什么

　　国家级场景落地将为城市带来什么？

　　对市民而言，场景带来可感可知的生活升级。全民眼健康分级诊疗场景，让人们在家用便携设备就能初筛眼病，在社区就能完成全眼检查，眼底筛查报告有望从一两周缩短至当天出具，不用再长途奔波挤大医院。未来随着更多场景落地，交通、养老、城市治理等领域的创新成果将持续转化为日常便利。

　　对城市而言，场景塑造长期发展竞争力。七个国家级场景直接带动储能、城市更新、海洋经济等千亿级产业赛道，为广州培育新的经济增长极。更重要的是，以场景为牵引的发展模式，将推动广州从“要素驱动”向“创新驱动”转型，把超大规模市场优势转化为创新优势。

　　广州深知，七大场景入选“国家队”只是第一步，接下来要考验城市把政策机遇转化为发展实效的能力。

　　对照国家发展改革委明确的“验证、开放、示范”三大方向，广州明确了多项举措：以“一场景一政策包”破除制度性门槛，依托全市35个产业集聚区推动技术就近验证、就近落地，通过专业化场景服务平台打通首购首用、产业资本对接等关键环节，力图实现在真实场景中验证技术，在应用反馈中优化制度，在模式成熟后规模化推广。

　　从广州“十五五”规划纲要68次提及“场景”，到七个场景跻身全国首批清单，广州向场景要的答案，说到底是一座超大城市如何把雄厚的产业底盘、海量的市场需求与敢闯敢试的改革基因拧成一股合力。在场景培育这条新赛道上，比起榜单上的名次与头衔，广州更看重的是把这一片片“试验田”种出成果，形成可复制、可推广的经验，为全国蹚出可借鉴的实践路径。