《城市更新“十五五”规划》发布

　　文/广州日报全媒体记者于梦江

　　国务院新闻办公室昨日举行政策例行吹风会，介绍《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况。

　　住房和城乡建设部副部长秦海翔表示，《规划》全面总结“十四五”时期工作，深入分析新阶段发展形势，提出10项主要指标、23项重点任务、7方面政策举措及14项重大工程和行动。

　　目标

　　到2030年城市更新行动取得重要进展

　　《规划》明确了到2030年和2035年的发展目标。

　　《规划》指出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产得到有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。

　　《规划》还展望了2035年的目标：城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

　　《规划》设置了10项主要指标，涵盖城镇危旧房改造、老旧小区改造、老旧街区厂区改造提升、城中村改造、历史建筑修缮、体育场地建设、公园绿地改造提升、地下管网改造、应急避难场所改造、城镇房屋基础信息数字化等方面。

　　据介绍，《规划》明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。下一步，住房和城乡建设部将会同相关部门，组织各地抓好规划落地实施，以城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展，建设现代化人民城市。

　　部署

　　未来五年系统推进“四好”建设

　　城市更新与老百姓的生活息息相关。据介绍，《规划》从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出了部署。

　　在好房子建设方面，重点是实施房屋品质提升工程，建设改造安全、舒适、绿色、智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能。另一方面，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修以及适老化、无障碍改造，支持老旧住房的自主更新。同时，部署一批提升住房品质的科技项目，突破一批关键技术，以科技赋能好房子建设。

　　在好小区方面，实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。在小区设施上，改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。在环境方面，推进公共空间和配套设施改造，改善群众的居住条件。在小区管理上，结合改造同步完善长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区管理，共同维护老旧小区改造的成果。

　　在好社区方面，重点是实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化，不断满足人民群众对美好生活的需要。此外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升，推动功能转换、业态升级、活力提升，补齐基础设施、公共服务等方面的短板，提升公共空间品质，为广大市民创造更好的生活环境。

　　在好城区方面，重点是提升城市公共服务品质，加快完善城市综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度。另一方面，优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施短板，让群众出行更方便、生活更舒适。

　　资金

　　统筹相关渠道资金积极支持城市更新项目建设

　　在城市更新资金方面，国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏介绍，近年来，国家发展改革委落实党中央、国务院决策部署，统筹相关渠道资金，积极支持城市更新项目建设。

　　支持举措主要包括两方面。

　　一是通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持。2025年，设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目，2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民约800万户。

　　二是在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造。按照“两重”建设工作部署，联合住房和城乡建设部通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力，为城市安全运行和高质量发展提供有力支撑，让人民群众生活得更安心、更舒心。

　　据介绍，与此同时，国家发展改革委将用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金，支持符合条件的城市更新项目。

　　保护

　　将开展历史文化名城、街区保护提升工程

　　历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的关键。住房和城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏表示，在城市更新中保护好、利用好、传承好历史文化遗产，是我们必须履行好的历史责任和文化使命。

　　做好资源调查。这是做好保护工作的前提。“十四五”时期，各地持续加强历史文化保护力度，取得了显著成效。截至目前，全国共有国家历史文化名城145座、历史文化街区1300余片、历史建筑7.2万处。“十五五”期间，将持续开展老城区、老街区专项调查，摸清历史文化街区、历史地段、历史建筑等资源底数，对符合条件的及时认定公布，同时做好建档、测绘、挂牌等工作，实现应保尽保。

　　做好整体保护。对城市历史文化遗产的保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要改善人居环境。“十五五”期间，将开展历史文化名城、街区保护提升工程，建立以居民为主体的保护实施机制。各地要在保护历史风貌的同时，聚焦群众的急难愁盼问题，消除建筑结构和安全隐患，提升水、暖、电、气等基础设施水平。在这一过程中，还要更多发挥居民的主动性、积极性和创造性，让他们参与到保护利用中来，实现在老街区、老胡同里过上现代生活。

　　做好活化利用。利用是最好的保护。“十五五”期间，将活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区、历史地段等，引入新业态、新动能，以文化赋能城市发展。各地要积极探索多样化、可持续的利用方式，在严格保护核心价值与风貌的前提下，培育消费新场景，增强发展新动能，在延续文脉的同时，为城市高质量发展注入强劲动力。