“沉睡”物业的“活化”之路

　　文/广州日报全媒体记者崔琳 通讯员穗纪宣

　　“这里鸟语花香，还能偶遇黑天鹅。逛累了吃些茶点，看看书，环境非常安静。”5月中旬的广州市流花湖公园，游人如织，原本空置的物业已摇身变为大众体育、文化为主的综合体，成为不少群众的休闲“打卡点”。这处闲置资源的“活化”，不仅点亮了公园一角，也映照出全市推动盘活公有闲置物业，实现经营与公益双赢的扎实成效。

　　公房姓公，闲置是流失，盘活是增效。当公有物业长期闲置，当国有资产面临流失的潜在风险，当干部出现“怕踩红线”的畏难情绪，如何让“沉睡”的资产变身为“活水”，赋能城市发展、实现保值增值、惠及百姓民生？

　　“全市公有物业整体闲置率并不高，但闲置物业管理多头分散，经营相对粗放，高效利用不足，分布不均衡、盘活不充分，将‘闲置资产’变为‘源头活水’的潜力大。”广州市纪委监委在深入调研的基础上，结合全市推进国有“资源、资产、资金”盘活工作，组织开展有关工作落实情况的专项监督，出台相关工作方案，指导推动各区各部门全面查清公有物业闲置情况，摸清底数，分类处置。

　　监督统筹整合，赋能城市治理

　　广州西部，白鹅潭边，繁华的国际滨水商业街已现雏形，不远处依旧机器轰鸣、施工正酣，一派繁忙景象。前些年，这里还是另一番光景：老车间铁门紧锁、旧码头杂草丛生、部分设施锈迹斑斑……曾经风光的传统工业基地，在城市产业升级发展中逐渐沦为运转低效、用地混杂、生态退化的“铁锈带”。

　　“聚龙湾片区总占地约1.56平方公里，从历史底蕴、区位价值来看这都是块‘黄金宝地’。”但由于旧厂、旧城、旧村“三旧”交织，历史遗留问题复杂、统筹整合难度大等因素影响，造成片区公有物业体量较大但效益不高、资源价值未能充分释放。唤醒这片“沉睡”的土地，成为广州城市更新的迫切考题。“该片区的地块原本分散在3家市属国企手中，土地整备、征收补偿、利益协调难度较大，诉求多元。”广州市纪委监委党风政风监督室相关工作人员告诉记者，通过深入走访调研监督发现，管理主体、资源、责任分割，缺乏抓总统筹，是导致公有物业“体量不小、效益不高”的原因之一。

　　为破解这一难题，市纪委监委指导珠江实业集团纪委锚定“产城人文”融合目标，将监督探头架设在项目一线，聚焦责任落实强化监督，推动地块权属整合，督促稳妥处置历史遗留问题，全程监督推动以全周期开发理念扛起聚龙湾更新建设主体责任，推动成立珠江产投公司整合土地资产进行全周期整体开发，深度参与项目改造的全过程监督，以统筹整合之力，高质量推进片区改造升级。

　　监督如何破局？“围绕土地整备、征收补偿、规划审批、招标采购、资金使用、合作运营六大领域，我们逐一梳理廉洁风险清单，提前介入相关环节。”珠江实业集团纪委相关负责同志说，集团纪委通过实地走访、调阅资料、会商研判，摸清家底、厘清权责，确保流程合规性与程序规范性。

　　“征收补偿方案公示了吗？相关记录在哪里？”“工程款和征收补偿款的拨付，是否严格按照合同节点和审核程序进行？”“历史建筑修缮过程中使用的材料、工艺是否符合规定？”珠江实业集团纪委全程嵌入征收安置、土地出让、规划审批等核心流程，紧盯合资合作、首开区建设等重大事项，同步监督历史建筑活化、河涌与防汛设施改造、市政道路优化，及时发现流程不规范、协同不畅、推进滞后等问题，确保各项建设举措依法合规、阳光透明。

　　“以白鹅潭大道线位优化、聚龙湾隧道方案确定、首开区消防验收等环节为例，这些问题往往涉及多个部门，技术标准高、协调难度大。如无协调统筹，容易陷入流程停滞状态。”珠江实业集团纪委主动对接上级纪委及市、区规划、住建、水务、地铁等部门，与属地荔湾区纪委监委构建“1+7+N”协同监督体系，通过信息共享、会商督办，推动解决审批卡点、部门衔接不顺、政策落地滞后等问题。“以前遇到跨部门、跨层级的审批，协调起来常常卡在中间。监督统筹整合后，把分散的力量攥成拳头，让项目推进效率得以提升。”珠江实业集团纪委相关负责同志说。

　　全周期精准监督，让“沉睡”的资产醒过来，让城市的脉动强起来。在纪企联动监督护航与国企担当的双重赋能下，聚龙湾实现从“工业锈带”到“生态秀带、产业高地、文化地标”的华丽蝶变。如今，站在聚龙湾沿江碧道上眺望，昔日的旧码头已变身亲水平台，分级保护30余处历史遗存，活化利用的老厂房与新地标交相辉映，太古里已成为新的商业地标，带动片区产业升级与消费提升，打造沿江碧道与古树公园，绘就人城和谐生态画卷。这片沉寂多年的土地，正在监督的护航下，加速蝶变为城市的“新客厅”、民生的“新福地”。

　　监督规范招租，实现保值增值

　　“出现这些问题，既有物业老旧等客观原因，也有盘活主体思想、能力、作风等深层次因素。”市纪委监委印发《关于开展公有闲置物业盘活利用专项监督的工作方案》，积极倡导落实“三个区分开来”，鼓励和支持各单位各部门敢闯敢试，以改革精神善作善为，灵活采取各种手段和方式盘活利用闲置公有物业。“坚持‘两不容三宽容’，对有利于加快盘活利用闲置公有物业、推动激活闲置资源的行为坚决支持，对工作中不谋私利、出于公心的失误错误坚决宽容。”市纪委监委党风政风监督室相关负责同志说。

　　在市纪委监委指导下，黄埔区纪委监委发挥“室组地”联动优势，强化督导检查，督促相关部门全面排查，推动公有闲置物业高效盘活。“我们通过清单式下发公有闲置物业监督任务，明确监督责任，由相关纪检组、镇街纪工委、各国企纪委持续跟进。以‘自查＋抽查’方式，摸清全区闲置办公用房、经营性用房及场地底数，建立动态管理台账，做到底数清、责任明、措施实。”黄埔区纪委监委相关负责同志说。

　　“之前内心很纠结，按照原先规定操作怕耽误发展，跳出原先规定又怕被处分……”接到黄埔区纪委监委予以容错免责的通知后，某区属国有企业工作人员刘某长舒一口气。

　　刘某的纠结，源于一次为盘活闲置物业而打破常规的决策。他所在的企业，有一批物业长期受周边环境整治、旧村改造等因素影响，租期难以确定。按常规方式对外招租，几乎没有租户愿意接手。而此时，原租户提出续租申请。

　　“如果不续租，物业将继续空置，每年损失不少租金收入；如果按常规流程走，评估、挂牌、招标……周期长、出租情况不明朗。”刘某回忆，“公司班子开了好几次会，反复讨论，最后集体研究决定，先和原租户签约，把物业盘活再说。”于是，这批物业未按规定采取评估方式确定底价，也未通过符合资质要求的产权交易机构公开招租，而是由企业经营班子办公会议集体议定出租。这一做法，虽然盘活了资产、增加了收益，却违反了黄埔区国企物业租赁的相关规定。

　　黄埔区纪委监委工作人员在监督过程中发现了这个问题。“按照规定，必须进入交易平台履行相关程序，为什么这个项目在平台上没有任何信息？”面对询问，刘某如实说明了决策背景：“当时一心想着盘活物业、保障收益，公司是集体研究后决定的。现在想来，程序上确实存在瑕疵。”

　　事情很快查清：这一举措是为了保障国有资产保值增值，经过班子集体决策，未造成重大损失或严重后果，调查中也未发现存在利益输送、以权谋私等问题。“我们对照市纪委监委关于制发适用‘三个区分开来’《法规工作提示》的工作要求以及黄埔区‘1+8’容错纠错机制，经研究决定对包括刘某在内的7名责任人予以容错，免予党纪政务处分。”黄埔区纪委监委相关工作人员说。

　　容错不是终点，纠错才是关键。在作出容错决定的同时，黄埔区纪委监委对这批物业未严格履行评估程序的底价进行了追溯评估，确保租金水平符合市场行情，推动物业租赁合规化、规范化。

　　通过该案例，黄埔区纪委监委举一反三，查找制度漏洞。“问题的根源在于原有制度与当前经济发展实际存在矛盾。”黄埔区纪委监委相关工作人员说，区纪委监委主动与文件制定部门沟通交流，推动修改完善相关政策。“制度微调后，区属国企能对优质承租人在租金底价、优惠支持、租期等方面进行灵活决策，一定程度上化解区属国企物业租赁的难点堵点问题，加快物业盘活政策落地实施，实现国有资产保值增值。”

　　监督推动改造，折射民生温度

　　走进越秀区洪桥街道，红砖灰瓦的新建筑映入眼帘。19栋建于上世纪60至80年代的低矮老建筑不见了踪影，取而代之的是一排排结构安全、设施齐全的新居。这是广州首个中心城区危旧房连片“原拆原建”项目——“黉桥·小石集”。“以前的房子，墙皮一碰就掉，下雨天到处漏水。路面又窄又破旧，走起来很不方便。”项目在交付过程中，不少老街坊迫不及待地前来参观，“我们上去看过，有阳台有电梯，环境改善太多了。”

　　去年以来，越秀区纪委监委结合区情实际，印发《关于开展公有闲置物业盘活利用专项监督的工作方案》，采取“室组街＋职能部门”联动的方式，紧盯闲置物业、低效运转物业、老破散及危旧房屋等，推动用“绣花”功夫做细盘活利用工作。“黉桥·小石集”危旧房改造项目这一专项监督案例便是其中一个缩影。

　　“改造前，这里19栋建筑中有14处是公房，经鉴定多为C级、D级危险房屋，砖木或砖混结构，房屋内无独立成套的厨房和厕所，既无法正常居住，也难以有效利用。”越秀区洪桥街道相关工作人员回忆，“环境变得老旧，公房的历史租户逐渐搬走，房子的闲置率越来越高。盘活这些闲置公房，改善居住条件，优化社区环境是街坊们的共同期盼。”

　　面对这块搁置20多年的“硬骨头”，越秀区纪委监委第三派驻纪检监察组走访调研盘活难点和堵点。“该片区涉及公房、企业、私人多类产权业主，在上世纪90年代曾启动征用拆迁开发房地产，后因种种原因烂尾。加之该片区位于镇海楼周边限高范围内，涉及历史文化名城保护等新的控规条件，所以由政府征收或由开发商投资开发的传统模式走不通。”土地的历史遗留问题像一团乱麻，困扰着项目盘活利用。“基于现实情况，需要推动实现多项创新。在体制机制上，打通土地、规划、产权等政策堵点，协调解决多宗地改造、消防通道宽度、产权登记、委托与报建、增容提质等方面的问题。”区纪委监委第三派驻纪检监察组相关负责同志介绍，该片区不同权属的危旧房一并委托给区属国企北秀公司统一设计、整体报批，出资改造所有公房并负责后续运营。

　　在改造过程中，区纪委监委第三派驻纪检监察组立足派驻监督职能，聚焦责任落实，通过参加区财政局（国资局）党组会，对改造的全盘计划、工作部署进行全流程监督。“北秀公司作为区财政局（国资局）下属单位，我们也会不定期参与该公司相关会议，听取相关工作的进展和意见，帮助跨部门协调解决难题。”区纪委监委第三派驻纪检监察组相关负责同志说。

　　“我们心里没底，万一再像之前一样烂尾怎么办……”“改造影响我们经营怎么办，多久能搬回来呢……”前期，周边群众对项目改造存在些许疑虑。改造过程中，区纪委监委第三派驻纪检监察组更加注重日常监督，做实做细群众工作。“对于历史租户，有没有统筹同地段的其他公有房源解决其临时使用问题？”“工程建设有没有扰民、建筑垃圾清理不及时等情况？”“您认为施工中有哪些不足和需要改进的地方？”派驻纪检监察组相关工作人员说，通过以“四不两直”的方式实地监督检查，和路边群众聊天，询问并协调解决问题。“我们还加强与委信访室、街道纪工委的‘室组街’联动，密切关注群众对项目的舆情反映。凡是群众反映的问题，一律列为优先处理事项，及时向建设单位和街道反馈、督促整改。”

　　不到一年时间，这片曾经的危旧房集中区完成了华丽蜕变。“现在首层设有便利商铺、托育点等公共配套服务设施，二到四层配有独立卫浴、明亮整洁的公寓，四层还规划了共享健身房、养老服务站、社区服务中心等社区配套功能设施，既方便了老街坊，又受到年轻人的喜爱。”洪桥街道相关工作人员介绍。

　　“全市纪检监察机关将加强对公有物业闲置浪费、低效使用问题的监督检查和督促指导，持续释放鼓励担当作为的强烈信号，督促职能部门积极履职尽责，推动建立健全长效监管机制，推动国有资产保值增值、优化城市运营管理，为培育广州更加宜居宜业的发展环境保驾护航。”广州市纪委监委相关负责同志表示。