科技赋能监管 市容市貌加“靓”

　　文、图/广州日报全媒体记者全杰 通讯员成广聚

　　新年伊始，广州按绣花功夫、人民城市、文明城市、超大城市治理的要求，在全市大力开展文明城市建设重点任务。近日，广州市人民政府办公厅印发《广州市新时代“门前三包”责任制提质增效行动方案》（以下简称《方案》），《方案》明确，力争到2026年底，全市所有镇（街）《广州市市容环境卫生责任区告知书》签订率超过90%，主要区域和地段环境卫生脏乱差、乱摆卖、乱张贴等突出问题得到有效遏制，市容环境品质得到明显提升，“门前三包”责任制落实成效迈入精细化、品质化发展新阶段；到2027年，“门前三包”精细化管理标准体系全面实施，差异化、人性化管理机制有效运行，广大责任主体逐步养成“三净”“三好”“三不”的行动自觉和日常习惯，企业经营活力不断激发；到2028年，“政府监管、社会协同、商户自律、公众参与”的共建共治氛围显著增强，以治理效能的大幅提升，实现活力与秩序的有机统一，为加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供有力支撑。

　　目前，在市委、市政府的领导下，在市委宣传部（市文明办）的统筹下，成立新时代“门前三包”责任制提质增效工作领导小组，统筹领导和组织调度“门前三包”责任制提质增效工作。全市各区各部门高度重视，认真落实推动“门前三包”创新升级、动能转换、治理增效、文明育成，在精细治理中保持城市“烟火气”，在服务提质中优化营商环境，奋力在超大城市环境治理中走在前、作示范，为广州建设更高水平的美丽宜居花城、建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市作出新的更大贡献。

　　下足“绣花功夫”，提升精细治理效能

　　早在今年1月底，广州就已经召开全市深化“门前三包”责任制提质增效工作动员部署会。会议总结回顾广州作为“门前三包”制度策源地42年来的创新实践，并以荔湾区试点经验为样板，全面部署新时期提质增效工作。

　　会上，有关部门负责人表示，深化“门前三包”工作是广州探路破局“大城市病”、优化营商环境的重要抓手。作为全国首创地，广州42年来历经多次迭代升级，已将该制度打造为城市治理的一张名片。数据显示，“十四五”以来，通过升级标准、评选“最美商铺”等举措，累计解决市容环境问题260万余宗，建立自律组织135个，有效提升了城市形象与民生福祉。

　　按照《方案》，接下来广州市将多措并举，试点先行探索创新，选取越秀、海珠、荔湾、天河、白云等区为试点，开展先期系统治理，重点探索健全区领导分片包干高位协调机制，因地制宜深化正向激励措施，推广“一店一码一档”、AI智能识别、视频监控巡检等智慧监管手段，力争用一年时间实现环境面貌显著提升，形成可复制的经验后向其他区域延伸和覆盖。同时，鼓励其他区结合区域文化、业态分布、治理难点等实际，大胆进行探索，采用“一区一策”“一路一策”等模式，因地制宜开展相关工作。

　　广州还将拓展弹性经营空间，研究制定流动商贩疏导政策，统筹指导流动商贩疏导工作；支持属地政府综合街区功能、商业形态、群众需求、交通状况等因素，在有条件的商圈、路段试行潮汐式临时外摆。探索分路段、时段、季节推行“因路施策、因时制宜”的潮汐管理机制，对履责良好的商户、商业氛围浓厚的路段，适度允许临时外摆、促销展示，保持城市“烟火气”，实现市容秩序与民生需求双赢。推广自治自律模式，依托物业公司、专业市场、商会、协会等，积极组建商户自治、街坊互助等自治组织，探索推行“自觉自律、同向同行”自治管理模式，并健全完善轮值店长、交叉互查、邻里守望等运行机制和互评互学、荣誉积分等奖惩举措，不断丰富自我管理、自我监督、自我服务的实施路径，引导商户从“被动管”转向“主动护”。2026年推动全市177个镇（街）各建立不少于1个自律自治组织，挖掘一批自律自治优秀案例并在全市推广。

　　深化“文明城市”创建，营造共治共享格局

　　“门前三包”不是“一阵风”的整治，而是持久的城市文明涵养。全市各区都为确保工作不反弹、不回潮，建立了一套严密的长效机制。

　　在白云区，通过“科技赋能、共建共治、常态长效”三大核心引擎，推动新时代“门前三包”工作全面提质增效。依托“白云智慧城管”平台，白云区在“穗云智慧城管”微信小程序中专项开发了“门前三包”管理模块。在这个智慧平台上，每一家商户都有了自己的“数字档案”。通过逐户核实、动态更新，白云区已完成摸排登记沿街商铺6万余家，责任告知书签订率超97%。管理人员只需点开手机，即可实时查看商户履约情况。更具突破性的是“全流程闭环机制”的建立。智慧平台将巡查发现、交办处置、信息归集、动态监管有机串联，实现了问题发现、派单、处置、审核、复核全链条线上运行。据统计，目前区本级已高效交办工单2万余宗，镇街自查工单接近1万宗，劝导违规行为达3万余宗。这种“数据多跑路、人员少跑腿”的模式，让城市市容乱象得到了有效整治，管理效能实现了质的飞跃。

　　在天河区，各街道将“门前三包”作为提升市容环境的切入点，用精细化管理举措，努力为企业和消费者营造整洁有序的街区环境。在林和街，工作人员将新一季度的“大拇指文明商铺”标识牌送到优秀商户手中。这块奖牌的评选标准简单明了：勤清扫、车摆好、不占道。截至目前，全街已累计颁出130余块。让商户从“被动受管”转向“自我管理”，是林和街探索“楼事会”与“商户联盟”协同模式的初衷。通过“物业时时检查＋网格员日常巡查＋街道督导抽查”的三级联动，同时注重发挥“老字号”和大企业的引领作用。在示范效应下，周边小商铺也纷纷跟进，逐渐形成了市民自觉参与、商家自发管护、邻里相互监督的社会共治氛围。

　　在荔湾区，聚焦老城区空间局促与市容管理的矛盾，通过“空间挖潜+数字赋能+自治共治”的组合拳，有效缓解了占道经营、乱停乱放等市容问题，逐步形成“多方参与、共治共享”的基层治理氛围。在多宝街，因地制宜盘活辖内“六大空间”——即人行道边、闲置绿化带、重要商圈广场、道路边闲置空地、未开发用地及桥底空间，通过精细化改造，将闲置空间转化为惠民功能区。今年以来，多宝街道已建成2处集中停放点，新增非机动车停放车位300余个、配备充电口200余个；新划停车区域370余处，面积6500余平方米，可供停放非机动车5000余辆。通过科学布局与深度挖潜，从源头上缓解了车辆无序停放和占道乱象。

　　在增城区，通过多元共治、精细管理、长效管控，扎实推进“门前三包”责任制落实，持续改善城市市容环境与公共秩序，让整洁有序、宜居宜业的城市环境惠及市民，不断提升群众生活品质与幸福感。在仙村镇，仙村镇农贸市场周边的环境也从拥堵杂乱变得整洁有序。这得益于增城区城管部门坚持“疏堵结合”：一方面严格整治商铺占道经营、流动摊贩违规摆卖行为，另一方面施划800余米经营规范线，引导商户入线经营，并新增200余个电动自行车停车位，从源头缓解交通与秩序压力。“环境变好了，顾客更多了，生意也更稳定。”经营杂货的李老板说。