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文、图/广州日报全媒体记者邓潇丽
2026年政府工作报告提到，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。全国人大代表、广州珠江啤酒股份有限公司技术质量部副部长钟丽琴认为，可探索建立符合新就业形态劳动者职业特点的“五险一金”参保模式，以破解当前新就业形态劳动者社保参保现实困境。
现行城镇职工社会保险体系主要依托于稳定的全日制劳动关系。钟丽琴认为，现有以“单位职工身份”参保的模式与骑手“去雇主化、平台化”的就业特征存在结构性矛盾，她建议人社部、国家税务总局、市场监管总局推动社会保险法修订或制定专门行政法规，增设新就业形态劳动者参保专章。依据平台企业或平台用工合作企业与劳动者不同的用工方式，对其设定相应缴费责任：对符合确立劳动关系情形的劳动者，强制平台或平台用工合作企业在工作地办理职工社会保险；对短期、兼职等不完全符合确立劳动关系情形的劳动者，可采取低费率、低门槛的过渡性参保方案，如按单定额参保。
钟丽琴还建议对与平台或用工企业建立不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，创设以“按订单计提、年度累计”为核心的劳动者“五险一金”参保新模式。推动平台完善算法，在算法中明确所计提的定额资金由平台企业、商家、消费者与骑手个人等按一定比例分账组成，专项用于缴纳职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金。该笔资金按订单实时归集、个人账户记载，年度内累计达到当地规定的职工社保最低缴费基数对应额度后，即视同当年度足额缴纳，缴费年限连续计算。
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