执法检查的一场硬仗

　　文/广州日报全媒体记者魏丽娜 通讯员薛莹莹

　　晨光初照，海珠区新港中路一处非机动车道上，新划设的“机非共享”标识在朝阳下格外清晰醒目。外卖骑手李师傅减速驶入，与右侧的机动车流保持了安全距离。“以前和汽车抢道，心都是慌的，现在经过这条路踏实多了。”他感叹道。这份“踏实感”，不仅来自路面标识的更新，更源于一部法规的落地生根与一场贯穿全年、动真碰硬的法治监督实践。

　　电动自行车的管理一直以来都是社会各界关注的焦点。截至2025年年底，广州登记上牌的电动自行车已超650万辆。这一数字背后蕴含着道路安全、停放充电、违法改装等错综复杂的治理难题。

　　2024年12月30日，广州市人大常委会制定的《广州市电动自行车管理规定》（下称《规定》）施行，让电动自行车治理步入法治化轨道。如何让法规从“纸面”落到“地面”，让管理既有力度又不失温度？

　　2025年3月至12月，市人大常委会坚持市区联动、贯穿全年，组织各级人大代表对《规定》实施情况进行检查，如同一把精准的“法治手术刀”，解剖治理难题，督促相关部门切实履行法律赋予的职能，依法做好电动自行车全链条管理。这是一次运用法治思维和法治方式推进超大城市精细化治理的积极探索，更是一次发展全过程人民民主的生动实践。

　　全过程监督：市区联动，执法检查贯穿全年

　　法律的生命力在于实施，法规的权威也在于实施。“本次检查以电动自行车管理链条的销售、维修、号牌管理、道路行驶、停放、充电设施建设以及平台企业责任等环节作为检查重点，兼顾保护电动自行车的道路通行、停放充电等权益……”2025年3月，在《规定》执法检查启动时市人大常委会主要负责人强调。此次执法检查从一开始，便锚定了“问题导向、实效为本”的基调。

　　全年每两个月开展一次集中执法检查，每次不少于10天；每月确定一个主题开展日常监督检查，确保监督不间断。市人大常委会领导担任执法检查组组长，11个执法检查组分赴全市11个区，纵向覆盖至177个镇街。

　　“市区联动、同题共答”是此次检查的鲜明特色。各区人大常委会主动作为，越秀区向区委提交专题报告、黄埔区由区委主要领导带队一线调研、花都区将问题直接通报区政府分管领导、天河区则牵头与交警部门明确6项综合整治措施……全市一盘棋，监督一张网。

　　“这种模式让区人大常委会也成为了主体责任者，调动了基层的能动性。”一位区人大常委会负责人说。监督的触角由此延伸至全市的街头巷尾、门店小区，实现了法治监督力量的最大化下沉与汇聚。

　　发挥代表作用：5284人次代表深入一线监督

　　2025年国庆假期，当城市沉浸在祥和氛围中，一项特殊的“代表履职作业”正在进行。71名市人大代表用手机镜头记录电动自行车在桥梁、隧道、高架、快速路等电动自行车禁行区域违法闯行情况。鲜活的素材，迅速转化为交警部门精准查处的线索。

　　这是代表履职常态化的一个缩影。2025年，共有5284人次代表参与了执法检查组各类检查活动741次。他们不仅是监督员，更是深入一线的宣传员。

　　市人大常委会充分赋能人大代表，创新运用“线下巡查+线上反馈”双平台。线下，代表们按照小组深入销售门店查验台账、跟随交警路面执法、暗访充电桩建设情况、调研停放乱点。线上，“代表随手拍”成为移动的“监督岗”，全年接收代表上传的电动自行车相关问题线索约980条，从“某地铁口A出口车辆堆积严重”到“B小区充电桩插头损坏”，大量具体的民生痛点被实时捕捉、即时转办、限时反馈。

　　专业化履职确保了监督的深度。市人大代表程钢多次参与对销售门店的突击检查。“我们不仅是看有无违规销售，更关注商家是否履行了向消费者告知新国标、禁止非法改装等法定义务。”这种针对《规定》具体条款履行情况的检查，将监督从“有没有”层面推进到“好不好”的层次。

　　“监督是为了共同解决问题。”市人大代表陈腾飞提出的“利用城市边角地建设微型停车空间”建议，被相关部门采纳，并推动了《广州市城市道路非机动车停放区设置技术导则》的完善。当代表的“金点子”转化为治理成效，履职成就感与责任感形成了良性循环，真正实现了“民有所呼、我有所应”。

　　“现在市民群众也在积极响应广州交警发布的‘文明出行倡议书’，早出发，靠右行，慢慢开，让路途更顺畅，让心情更放松。”积极参与执法检查的市人大代表黄楚容表示。

　　发现问题公开通报：让监督意见长出“牙齿”

　　人大监督能否取得实效，关键在于发现的问题能否得到切实整改。此次执法检查，创新建立了“问题通报”制度，为监督意见装上了强有力的“推进器”。

　　每隔两个月，一份执法检查问题通报便会出炉，直指要害，列出“问题清单”，提出“建议靶向”。通报内容源于数百次检查的大量信息提炼，聚焦共性难题与突出瓶颈。每期通报均直报市委、市政府，并全部获得批示督办。

　　“通报机制极大推动了工作。”市市场监督管理局相关负责人坦言。例如，针对通报中指出的非法改装“源头难打、线索零散”问题，市场监管与公安交管部门迅速建立了线索标准化移交、定期会商研判的联动机制，2025年联合打击非法改装店铺1565家，实现了从路面查处到源头窝点的闭环打击。

　　“问题通报”的影响甚至超越了广州一地。关于“简化电动自行车醉驾血液检测认定程序”的建议，被广东省公安厅交通管理局采纳并研究优化。广东省人大监察司法委更将广州的“问题通报”系列材料转发至全省各地市人大学习，作为范例宣传推广。

　　追踪问效：步步整改逐渐向好

　　一年的持续监督带来了什么变化？数据给出了最直观的回答：

　　道路通行从“混乱无序”迈向“规则共识”。严查涉牌违法（含假牌、套牌）、非法改装等，在全市重点地铁口、主干道及外卖站点等重点区域依法开展涉牌专项整治，路面挂牌率显著回升。同时，“机非共享车道”试点、“优化交通信号配时”等工程措施，在保障安全的前提下拓展了通行空间。柔性执法并行不悖，“三选一”安全教育模式劝导违法22万余宗，法治教育融入执法过程。

　　市场源头实现“全链追溯”与“精准锁定”。广州在全国率先实现电动自行车生产、销售环节100%赋码（“E码通”），构建了来源可查、去向可追、责任可究的监管体系。市场监管部门对40款不符合标准或存在隐患的车型实施“一键锁定”，禁止其在广州销售与上牌，实现了精准化、技术化监管。全年对销售门店开展8轮全覆盖检查，查处质量违法案件579宗，罚没款294万元，行业秩序逐步得到规范。

　　配套服务破解“停放难”“充电忧”。推动电动自行车“有地方停、有安全电可充”：挖掘释放地铁口、商业区周边停放空间约1.5万平方米；强制新建住宅项目配建非机动车位，平均每个小区达577个；简化既有小区增建充电设施审批流程。至2025年底，全市累计建成充电端口118.93万个，当年新增27.42万个，同比增长30%。

　　新业态监管探索“协同共治”。对于即时配送骑手，推动管理思维从“管车”向“管平台、管算法”延伸。市场监管部门督促主要外卖平台优化算法，骑手平均配送时间增加8—15分钟。公安交管部门将骑手严重交通违法信息通报平台，督促企业落实内部管理主体责任，依法查处全国首宗即时配送企业不履行安全管理义务的典型案例。

　　深化治理：13条建议直指问题关键

　　“电动自行车的管理，需要社会各界的共同努力。”正如市人大代表潘映珊所说，电动自行车管理“任重道远”。市人大常委会执法检查组在检查报告中，针对实践瓶颈，提出了13条具体建议，条条指向深化治理的关键：

　　在统筹协调上，建议强化市级指挥棒作用，保障基层治理资源，并要求机关事业单位、学校等带头遵法守法，形成示范效应。

　　在销售监管上，建议加大对有奖举报的宣传力度，加强执法人员对新国标的辨识培训，坚决杜绝旧标车销售，并探索“以旧换新”政策，畅通车辆更新渠道。

　　在路面治理上，建议加密禁行路段执法设备，推动物业、社区协助清理无牌车、规范停车。

　　在停放与号牌管理上，建议规范人行道违停执法流程，加快即时配送行业信息系统建设。

　　在车辆回收上，建议尽快出台废旧车辆回收具体办法，促进车辆有序报废与更新。

　　从一部法规的诞生，到一场场创新监督的开展，再到一系列治理成效的显现，广州市人大常委会通过“敢啃硬骨头”的立法、追踪问效的执法检查，生动诠释了全过程人民民主广州实践。

　　当650多万辆电动自行车沿着日益清晰的“法治轨道”有序前行，它所承载的不仅是市民个体的便捷出行，更是一座超大城市在现代化治理上，对秩序、安全、公平与效率的不懈追求。

　　任重而道远，这条路仍在向前延伸。