广州市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2025年是载入广州史册、值得广州人民铭记的一年。习近平总书记亲临广东、广州视察，出席第十五届全国运动会开幕式并宣布运动会开幕，发表重要讲话、作出重要指示，指明前进方向。市人大常委会在市委领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，紧紧围绕市委“拼经济、保安全，办全运、提品质”工作主线，以钉钉子精神持续落实《广州市人民代表大会及其常务委员会发展全过程人民民主行动方案》，全年审议法规案18件，开展监督83项，备案审查规范性文件59件，作出决议决定17项，任免国家工作人员166人次，交办代表建议7266件，以人大工作高质量发展新业绩推动新时代广州人大工作走在前列，书写了全过程人民民主广州典范新篇章。

　　一、坚定不移坚持党的全面领导，紧紧围绕市委中心任务谋划人大工作

　　常委会始终把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的根本遵循，自觉把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入全部工作。第一时间召开党组扩大会议、机关干部大会，传达学习党的二十届四中全会精神、习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，认真抓好《习近平谈治国理政》第五卷学习，高质量开展“第一议题”学习、党组理论学习中心组学习。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。自觉把党的全面领导贯穿人大工作全过程，坚持人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等向市委请示报告制度，全年向市委请示报告56次，市委主要领导对人大工作作出批示38次。始终围绕市委全年工作安排和历次市委常委会会议及其他重要会议要求谋划推进工作。坚持抓党建促业务，中宣部《党建》杂志刊登市人大常委会机关党建工作经验做法，法工委办公室荣获“广东省先进集体”称号，机关离退休干部第六党支部荣获“广东省离退休干部先进集体”称号。配合做好中央联动巡视广州各项工作，抓好巡视整改，持续深入推进全面从严治党。

　　二、立足广州发展需要，制定多部在全国有影响的法规

　　常委会紧跟市委工作部署，紧扣广州高质量发展，紧贴人民群众所盼选好立法项目，为政府攻坚克难提供支撑，为治理各种乱象提供依据，为提升人民生活品质提供保障。继续在立法有效管用上下功夫，注重“小切口”“小快灵”立法，严格按照“一不写两必写”标准起草、把关、审议法规草案，凡不写照样能干的不写，不写不能干的必须写，不写清楚不好干的必须写清楚，条款力求管用，规定突出刚性，这些做法得到全国人大常委会法工委的肯定并应邀在全国地方立法培训班上作经验介绍。出台的多部法规走在全国前列，引起良好反响。出台实施的依法行政条例、传统风貌建筑保护规定接连获评中国法学会立法学研究会第一届、第二届“地方立法十大范例”。制定的国土空间规划条例，是全国超大城市第一部国土空间规划地方立法，自然资源部向全国推广介绍。制定的政务服务条例，实行工作日预约延时服务、周末节假日错时应急服务，中央和地方媒体广泛报道肯定。修订的停车场条例，瞄准城市停车矛盾焦点，推动国家机关、事业单位自用停车场有序开放，对不同类型停车场实行政府定价、政府指导价、适用议价规则的市场调节价和完全市场调节价四种收费定价方式，新华社等媒体和社会舆论予以好评。出台加强病媒生物预防控制的决定，从法规上为有效防控“两热”、护航十五运会及时提供有力支持。制定的早茶传承保护规定，明确了传统早茶与非传统早茶的界限，规定了一系列传承传统早茶非物质文化的硬举措，保障了传统早茶文化特色和魅力，获饮食行业和消费者广泛认可，《法治日报》等集中报道。

　　坚持开门立法、民主立法。每部法规草案都通过广州人大网、广州人大“i履职”平台、基层立法联系点等载体向社会公开，采取座谈会、论证会、问卷调查、公开征求意见等形式，尽可能广泛地听取意见，吸纳民意，最大程度凝聚共识。各级人大代表积极参与立法工作，全年共提出立法意见2.2万余条。基层立法联系点、联络单位收集各方面意见2900余条。全国人大常委会法工委广东南沙基层立法联系点的作用进一步发挥，构建了覆盖珠海、中山的粤港澳大湾区立法意见征集网络，全年对17部国家法律草案提出意见1912条、被采纳43条。

　　三、增强监督的针对性精准性实效性，有效推动一批问题的解决

　　常委会聚焦贯彻落实党中央大政方针，聚焦省委及市委工作部署，聚焦人民群众所思所盼所愿开展监督，坚持在市委领导下实施，坚持从支持促进“一府一委两院”工作的角度出发，坚持问题导向，坚持监督效果既“辣”又“香”。

　　围绕推动经济高质量发展开展监督。坚持每年深入分析省评营商环境落后指标，走进企业听取诉求，提出应予改进的12个问题及建议。持续对列入年度国民经济和社会发展计划的998个重点建设项目开展监督，每季度对进展滞后的项目提出改进建议。专题调研市属国企境外投资经营管理情况及存在风险，推动出台加强境外国资监管和内部控制的政策文件。紧盯支持民营经济发展条例实施，抓住20条支持企业生产经营的重点条款和19个有代表性的惠企政策兑现落实情况深入调研，推动支持民营企业政策落到实处。深入剖析汽车产业下行原因，提出推动汽车产业走出困境的建议。对智能建造与工业化建筑产业、跨境电商产业、花卉产业、银发经济、高技能人才、市“十五五”规划纲要编制、南沙方案和南沙条例落实等开展专题调研，相关建议得到市委肯定和市政府重视。首次运用AI赋能预算审查，精准快速识别存在问题，切实为人民把好预算关。发挥天河区全国人大常委会预算工委基层联系点作用，加强预算执行监督相关建议被全国人大常委会调研报告吸收采纳。试点建立行政事业性国有资产管理人大监督评价指标体系，全国人大常委会预算工委予以肯定。

　　围绕消除城市治理顽瘴痼疾开展监督。紧盯电动自行车违法乱象，通过市区人大联动，全年连续组织4次集中执法检查，动员5200多人次各级人大代表深入销售店和执法一线开展明察暗访，对发现的典型问题点名曝光，对政府工作部门执法情况进行满意度测评，相关经验做法被省人大常委会肯定推广。监督推动城中村改造条例实施，打破城中村改造僵局，推动历时15年的冼村旧改项目全面拆迁“清零”。围绕“办全运、提品质”，组织人大代表实地调查20个赛事场馆周边区域、10个重点区域，推动整改53个具体问题。

　　围绕筑牢安全生产底线开展监督。聚焦安全领域突出问题靶向用力，开展消防法律法规执法检查，提出6个方面18类具体问题，推动中大布匹市场等场所33个具体消防隐患立行立改。组织燃气安全实地调研和暗访检查，推动全市开展城镇燃气安全专项整治。组织人大代表对全市11个蛇伤定点救治医院“回头看”，推动蛇伤急救绿色通道24小时畅通，三年来共救治患者2290人。

　　围绕解决群众急难愁盼开展监督。针对“政务服务电话公布了、群众办事难打通”的现象，组织人大代表对277个政务服务电话畅通情况开展随机抽查，督促全市政务服务电话自查整改与规范整合。连续三年监督托育服务体系建设，推动镇街普惠托育机构实现全覆盖，全年新增普惠托位4.1万个。连续两年对乡村民宿卡脖子的“办证难”问题开展监督，推动政府部门为18家优质乡村民宿集中上门办证，助力4家民宿获评国家级旅游民宿，实现广州国家甲级、乙级民宿“零的突破”。加强对整治群众身边不正之风和腐败问题工作的监督，对市民生实事办理情况、绣花式城市治理任务完成情况开展满意度测评。坚持“有错必纠”拓展备案审查工作，对广州市规章、规范性文件“大起底”，系统梳理核查1189件规章、规范性文件，对其中存在问题的106件明确清理改正，以“全面法律体检”夯实依法治市根基。

　　四、广大代表深入企业社区听民意，人民代表为人民得到有效落实

　　全市各级人大代表深入企业社区、街头巷尾，倾听群众意见，反映群众心声，维护群众利益，以各种形式对“一府一委两院”提出代表建议1.8万余件，通过履职为民的一件件实事让人民群众真实感到“人民代表为人民”。

　　代表联系群众、群众联络代表更加便捷。落实省委及市委主要领导到人大代表联络站开展联系群众活动调研时的工作要求，进一步建强用好代表联络站。多措并举推动联络站二维码进社区、进小区、进园区、进学校、进商场、进地铁，让联络站二维码随处可见可扫，群众随时可通过扫码向代表反映问题、提出诉求。全年各级人大代表进站3.1万人次，接待选民群众4.2万人次，线上线下收集群众意见建议7.2万余条、同比增长67.8%，推动解决群众急难愁盼问题6.7万余个。用好“代表随手拍”履职助手，全年有438名市人大代表通过“代表随手拍”反映事项6313件，同比增长57.5%，“代表随手拍”被评为《人民代表报》2025年度人大代表工作十大典型案例之首。拓展社情民意收集网，推动市人大代表与7000余名民情联络员点对点联系。“民意码上说、实事马上办”、“代表随手拍”、民情联络员的实践做法入选中央改革办改革案例。

　　民意“直通车”更加畅通。持续办好《人大代表情况反映》《民情月报》等专刊，用好《社情民意专报》通道，及时反映民情民意和社会“弱信号”。按照“集中一个月、履职贯全年”的安排，市区联动组织五级人大代表开展代表主题活动。围绕广州“12218”现代化产业体系，因地制宜组建18个人大代表产业联系点，及时收集反映产业发展、企业经营遇到的困难问题。全国人大社会委在天河区人大常委会设立的全国首个基层调研点开局良好，《关于志愿服务立法的意见建议》受到全国人大社会委表扬。

　　“百点感知全过程人民民主”取得良好社会效果。依托现有人大代表联络站，打造103个特色鲜明的全过程人民民主感知点，通过专家学者研学感知、中小学现场教学感知、市民群众查阅履职档案和座谈交流感知等形式，生动活泼地宣传了人民代表大会制度，让全过程人民民主看得见、摸得着、感受得到，让广大人民群众从内心更加认同这一根本政治制度，夯实制度自信的社会基础。

　　代表建议办理更加高效高质。全年协调、交办市人大代表建议7266件，均已办理完毕并答复代表。重点督办优化水库调度管理、全市公房统筹管理、社会力量参与公共文化场馆运营、公共厕所适老化改造等7件代表建议，推动全市为272座水库科学设定旱限水位、保障旱时有水可放，有序移交公房10.9万套，促成社会力量参与公共文化合作项目超500个、节约财政资金近8000万元，加装公共厕所站起扶手9356个。

　　履职登记积分制在全国人大常委会代表工委推介。完善代表履职登记积分制，进一步压实代表职责，激活代表履职积极性，全国人大常委会代表工委《联络动态》专题介绍广州经验。坚持每年评选市人大代表十大履职优秀案例、市十大代表建议办理优秀案例、市十大优秀代表联络站，发挥标杆引领作用。全市5件代表建议办理工作、3件代表履职案例，分别获评2025年度全省人大代表建议办理优秀案例和全省人大代表履职优秀案例，2项工作入选第八届全省县乡人大工作创新案例，获奖数量全省第一。

　　五、着力打造“四个机关”，人大干部昂扬向上的工作氛围进一步形成

　　常委会紧扣“四个机关”定位，切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，想干事、能干事、干成事的工作氛围在人大机关蔚成风气。人大担负着立法、监督、代表工作等多方面的硬任务，特别是立法工作更是条条款款、字字句句无小事，它关系到人民群众的切身利益，关系到社会管理的重大问题，不是悠悠哉哉就能完成的。我们持续强调，人大常委会机关不是喘气歇脚的地方，也不是放松躺平的地方，是任务压头的地方，班子成员必须率先发力带动，中层干部必须尽力传动，青年干部必须奋力拼搏。围绕市委“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动开展为期3年的机关作风建设年活动，评选机关年度“十大亮点工作”，定期开展问题不足、原因责任复盘倒查行动，不断增强人大干部做好工作的责任感。加强人大制度研究，2篇理论文章获评全省人大制度研究优秀成果。积极配合国家总体外交和地方发展需要，推进与外国友好城市合作交流，完成非洲、南美洲、太平洋岛国等7个国家出访任务。《强音》杂志连续四年获评市“十佳出版物”，在《广州日报》、广州广播电视台开设的《全过程人民民主进行时》栏目节目，成为宣传展示全过程人民民主广州典范的重要窗口。

　　各位代表！以上成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委的正确领导，离不开“一府一委两院”和社会各界的大力支持，离不开全体人大代表的辛勤努力。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，常委会工作还存在差距和不足，主要是：干部工作动力还有待进一步调动，新兴领域立法还需要进一步加快，监督工作的刚性实效还需要进一步提高，一些法律法规的落实还需要进一步跟进督促，反映群众意愿诉求还需要更加及时快捷，支持和服务代表履职的工作还需要进一步加强，等等。对此，我们将采取有效措施切实加以改进。

　　今年的主要任务

　　2026年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，积极践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，认真落实市委冯忠华书记走访调研市人大常委会机关时的讲话要求，深化落实发展全过程人民民主行动方案，奋力推动人大工作更有生机、更具活力、更富成效，为广州在新起点上增创新优势、实现新突破贡献智慧和力量。

　　一、牢记党的领导是人大工作的最高政治原则，更加自觉地围绕市委中心任务开展工作

　　坚定不移贯彻落实党的全面领导这一最高政治原则，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持围绕中心、服务大局，切实把市委的中心工作作为人大的重点任务。严格执行常委会党组向市委请示报告制度，确保人大工作始终在党的领导下依法开展。

　　二、锚定新兴领域和工作需要加快立法，为广州“十五五”夯实基础、全面发力提供有力法治保障

　　牢记习近平总书记对立法工作的重要要求，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持问题导向，落实“一不写两必写”，立全市工作大局急需的法，立市民群众急盼的法，立落地有效管用的法。锚定新兴领域和工作急需加快立法，力争创造更多引领性、前瞻性、独创性立法成果，拟安排立法项目36个，包括制定人工智能发展促进条例、跨境电子商务促进条例等法规。认真研究粤港澳大湾区规则衔接、机制对接中的法律问题，以改革精神探索破解南沙方案落实、大湾区建设法律难题。

　　三、以促进工作为目标，进一步加大在重点领域监督力度

　　严格落实新修改的监督法，坚持在党的领导下开展，坚持把支持促进“一府一委两院”工作作为监督的出发点，坚持把人民群众的利益是否得到维护作为衡量标准，持续在解决不便监督、不好监督、不敢监督、不善监督问题上下功夫，不放空炮、不献礼炮，努力实现监督效果既“辣”又“香”。围绕市委确定的年度重点工作开展监督，推动实现全年发展目标。2026年拟安排监督议题73项，聚焦经济高质量发展、现代化产业体系建设、南沙开发开放、城市更新和城中村改造、“百千万工程”实施、绿美广州生态建设、民生事业发展、重点领域风险防范化解、电动自行车乱象整治等。开展“执法检查年”行动，加强对广州市新制定或修改的地方性法规的执法检查，推动法规落地见效。

　　四、充分发挥人大代表联系人民群众的优势，及时推动解决人民群众急难愁盼问题

　　人大代表具有密切联系人民群众的天然优势。要把充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用落到实处，常态化、高质量开展联系群众工作，持续擦亮“民意码上说、实事马上办”和“代表随手拍”工作品牌，推动人大代表联络站、产业联系点、全过程人民民主感知点提质增效，继续办好《人大代表情况反映》《民情月报》等专刊，进一步发挥好民情联络员作用，更好吸纳民意、纾解民忧。深化落实代表履职登记积分制，建立代表履职“全周期”记录机制。继续抓实代表履职培训，高质量督办好代表建议。按照党委部署，依法做好人大代表换届选举工作，严把人大代表“入口关”，把是否愿意为民履职作为重要条件。加强对基层人大工作的指导，持续加强区镇（街）人大工作和建设，更多联动区、镇（街）人大合力开展工作。

　　五、进一步激发人大干部工作热情，为完成全年目标任务贡献人大力量

　　刚刚召开的市委全会发出了以“排头兵、领头羊、火车头”的干劲闯劲推动“十五五”开好局起好步的动员令，明确了“六个全力以赴”的目标任务，市人大及其常委会一定要进一步振奋精神，紧紧围绕市委工作部署，通过立法、监督、发挥代表作用等，尽力为完成全年目标任务贡献力量。要继续加强“四个机关”建设，认真履行全面从严治党主体责任，坚决抓好中央联动巡视反馈意见整改落实各项工作，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。建好用好广州市全过程人民民主实践展示中心，让人民代表大会制度更加深入人心，赢得民心。

　　各位代表！今年是“十五五”开局之年，是夯实基础、全面发力的关键之年，市委要求“开局就要冲刺、全年都要加力”，作为人大代表，在本届任期的最后一年，我们要倍加珍惜组织的信任，倍加珍惜人民的重托，倍加珍惜人大代表身份，以更加积极有效的履职，为人民多干实事好事，始终如一地践行好“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在推进中国式现代化建设中走在前、作示范、挑大梁作出新的更大贡献！