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上海财经大学讲席教授冒佩华近日在《经济日报》撰文指出：
发挥县城枢纽功能的最终目标，在于构建城乡融合发展的新型治理范式。通过建立县域统一的要素市场、产业标准与公共服务体系，县城将分散的行政单元转化为协同发展的经济共同体。在要素配置方面，县城通过大数据平台实现劳动力、土地、技术的动态匹配，使小城镇能够根据比较优势承接适宜产业；在产业协同方面，县城制定县域产业规划，明确区域内各小城镇功能定位，避免同质化竞争；在生态补偿方面，县城通过纵向转移支付机制，促进乡村生态产品价值实现。这种范式既保持了“县城—小城镇—农村”县域三级单元的差异化特征，又通过制度设计形成发展合力。县城通过国土空间规划划定生态红线与产业边界、小城镇依据主体功能定位发展特色经济、农村依托资源禀赋培育绿色产业，县域空间从机械拼合转向有机共生。这种变革的深层逻辑是通过县城的制度创新能力将城乡差异转化为互补优势，使发展成果在县域三级单元间实现普惠共享。
（广州日报全媒体记者 杨博 整理）
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