全面取消在就业地参保户籍限制

　　据新华社北京1月7日电 （记者唐诗凝、魏玉坤）1月7日，国家发展改革委印发的《全国统一大市场建设指引（试行）》对外公布。其中提出，健全全国统一的社保公共服务平台，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。

　　根据《全国统一大市场建设指引（试行）》，各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，促进人才资源合理流动、有效配置。

　　加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。当前我国推进全国统一大市场建设进展如何？有哪些重点举措？国家发展改革委7日召开专题新闻发布会，介绍有关情况。

　　全国统一大市场建设取得积极成效

　　国家发展改革委体制改革综合司司长王善成介绍，围绕强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割，各部门各地区开展了一系列工作。

　　其中，强化市场基础制度规则统一方面，从制度建设着眼推进了一系列改革举措。比如，印发《关于完善市场准入制度的意见》，深入破除市场准入壁垒，为各类经营主体营造公平统一的市场准入制度环境。

　　破除地方保护和市场分割，集中力量攻坚整治了一批突出问题。比如，开展清理整顿人力资源市场秩序、侵权假冒伪劣商品全国统一销毁等专项行动；为畅通问题反映渠道，在国家发展改革委门户网站开通有违全国统一大市场建设问题线索征集端口。

　　“随着一揽子关系长远的基础制度和政策举措相继出台实施，重点任务的实施路径进一步明确，一批突出问题得到初步整治，全国统一大市场建设取得积极成效，对稳定发展预期、释放市场活力、促进经济循环畅通的作用正在逐步显现。”王善成说。

　　《全国统一大市场建设指引（试行）》7日正式公布。王善成表示，制定出台指引，就是要对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求。

　　完善各种运输方式数据采集交换共享标准规范

　　统一开放的交通运输市场是有效衔接供需、促进国民经济循环畅通的重要基础，是建设全国统一大市场的重要组成部分。

　　近期印发的关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见明确了重点任务。交通运输部政策研究室主任刘鹏飞表示，将着力做好深化重点领域改革、破除市场分割壁垒、畅通要素资源配置、优化市场监管机制等工作。

　　刘鹏飞介绍，将完善综合交通运输管理体制机制，统筹推进铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展；加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升综合货运枢纽能力，健全多式联运运行体系；完善各种运输方式数据采集交换共享标准规范，加快推动区域间、部门间数据资源共享交换等。

　　“全国统一大市场不是关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球、充分开放的大市场。”商务部市场体系建设司副司长李维正说，商务部坚持推进高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，推动国内国际市场高效联通，促进全国统一大市场建设。

　　做好外资市场准入“减法”。截至目前，全国版外资准入负面清单限制措施已缩减至29条；制造业方面，外资准入限制措施全面取消；服务业方面，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

　　做好优化营商环境“加法”。落实外资企业国民待遇，健全外商投资投诉工作机制，保障内外资企业公平竞争，让外资企业进得来、留得住、发展好。2024年以来，商务部召开外资企业圆桌会15场，协调解决外资企业问题370余项。

　　推动内外贸一体化是畅通国内国际双循环的重要途径。“我们认真落实关于加快内外贸一体化发展的18条政策举措，在9个地区深化内外贸一体化试点。”李维正说，针对企业在标准、渠道、监管、资金等方面遇到的困难，着力推进内外制度衔接、内外市场渠道对接、一体化发展环境优化等，不断提高企业内外贸一体化发展水平。

　　多地开展企业迁移登记“一件事”集中攻关试点

　　公平统一的市场监管是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。王善成指出，各部门各地区通过统一监管标准、规范监管行为，不断降低监管成本、提升监管效能。

　　在提升企业跨区域迁移便利度和办事效率方面，市场监管总局规划和财务司副司长缪丹介绍，已在北京等10省市开展企业迁移登记“一件事”集中攻关试点，探索企业跨区域迁移登记流程再造、精简材料、优化系统、数据共享、压缩时限。

　　党的二十届三中全会指出，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。缪丹说，市场监管总局从完善制度设计、强化源头审查和加强事后监督等方面，全力推动公平竞争审查制度贯彻落实。

　　全国统一大市场这样建

　　“五统一”“一破除”

　　●强化市场基础制度规则统一

　　●打造统一的要素和资源市场

　　●推进商品和服务市场高水平统一

　　●推进市场设施高标准联通

　　●推进市场监管公平统一

　　●破除地方保护和市场分割

　　重点工作

　　●围绕保障市场体制有效运行，加快完善市场制度规则；

　　●围绕提升要素协同配置效率，深化要素市场化改革；

　　●围绕打通经济循环各环节，加强市场“软硬”基础设施支撑；

　　●围绕既“放得活”又“管得住”，着力提升整体监管效能；

　　●围绕解决企业反映强烈、群众密切关注的突出问题，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护和市场分割。

　　重点举措

　　●公共服务

　　健全全国统一的社保公共服务平台，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。

　　●交通运输

　　将完善综合交通运输管理体制机制，统筹推进铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展；

　　加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升综合货运枢纽能力，健全多式联运运行体系；

　　完善各种运输方式数据采集交换共享标准规范，加快推动区域间、部门间数据资源共享交换等。

　　●对外开放

　　做好外资市场准入“减法”。缩减全国版外资准入负面清单限制措施；制造业方面，外资准入限制措施全面取消。

　　做好优化营商环境“加法”。落实外资企业国民待遇，健全外商投资投诉工作机制，保障内外资企业公平竞争。

　　推动内外贸一体化。针对企业在标准、渠道、监管、资金等方面遇到的困难，着力推进内外制度衔接、内外市场渠道对接、一体化发展环境优化等。

　　●市场监管

　　提升企业跨区域迁移便利度和办事效率。在10省市开展企业迁移登记“一件事”集中攻关试点，探索企业跨区域迁移登记流程再造、精简材料、优化系统、数据共享、压缩时限。