为民营企业“撑腰” 为民营经济“护航”

　　民营经济高质量发展必须依靠法治提供稳定的基础、持久的动力、公平公正的环境。5月29日至30日，广州市十六届人大常委会第二十八次会议听取和审议了市人民检察院关于司法服务民营经济工作情况的报告（简称“报告”）。

　　市人民检察院检察长张健在报告中指出，2023年以来，全市检察机关不断创新检察服务民营经济工作举措，统筹发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”服务民营经济发展职能作用。其中，起诉侵害民营企业和企业家合法权益犯罪1024人，为推动民营经济发展壮大作出了积极贡献。

　　文/广州日报全媒体记者贾政、魏丽娜  通讯员穗仁宣

　　加大对影响民营经济健康发展犯罪惩治力度

　　去年在检察环节为民营企业（家）挽回损失1亿余元

　　2023年以来，全市检察机关不断创新检察服务民营经济工作举措，制定出台“护企安商”工程实施方案、“检察护企”专项行动实施方案，办理涉企刑事案件1509件，办理涉企民事行政检察监督案件546件，立案办理涉企公益诉讼案件170件，办案整体质效稳居全省最前列。

　　报告显示，广州市检察机关高质效检察履职，保障民营企业公平参与市场竞争，保护民营企业和企业家合法权益，真正让民营企业吃下“定心丸”。据介绍，2023年，广州市持续加大对影响民营经济健康发展的相关犯罪惩治力度，从严起诉合同诈骗、串通投标等破坏市场经济秩序犯罪3255人；起诉侵害民营企业和企业家合法权益犯罪1024人，其中2023年较2022年增加26.67%，在检察环节为受害企业（家）挽回损失1亿余元。

　　如广州市黄埔区人民检察院在办理一起企业内部人员职务侵占犯罪案件时发现，某大型企业的员工与外部人员串通，合谋侵占大量随商品附送的赠品并销售获利，涉案金额高达数千万元。检察机关在办案过程中深挖彻查有关线索，并建立大数据模型，通过数据“碰撞”发现了一些隐蔽较深的线索，挖出该公司内两大“内鬼”团伙，为企业挽回经济损失4900多万元。

　　在加快发展新质生产力的当下，加强知识产权保护变得愈发重要。“广州市检察机关以综合履职强化知识产权保护，全面推行知识产权案件‘一案四查’办案机制，部署开展‘以知识产权检察助推新质生产力发展’专项攻坚，持续加大对民营中小微企业原始创新保护力度。”张健介绍。据统计，全市检察机关起诉侵犯知识产权犯罪620件1026人，办理涉知识产权民事行政检察监督案件38件，立案办理涉知识产权公益诉讼案件10件。2个案例入选全省检察机关加强知识产权司法保护十大案例，1名干警获评全国知识产权保护工作成绩突出个人。

　　监督纠正确有错误的涉企民行检察案件184件 

　　出台全国首部行刑衔接跨境电商行业合规指引

　　广州民营经济发达，2023年增加值达12590亿元、占地区生产总值的比重超过四成。

　　报告显示，广州市持续打出法治“组合拳”，努力为民营企业发展营造法治化营商环境。

　　据介绍，全市共监督纠正确有错误的涉企民行检察案件184件，其中提出检察建议149件，采纳率98.98%；提出抗诉、再审检察建议或提请抗诉35件，其中法院已审结并改判3件。

　　在实践工作中，广州市检察机关不断探索以涉案企业合规改革促推民营企业行业规范健康发展。其中，市检察院联合市商务局、市司法局、市应急管理局等部门制定出台全国首部行刑衔接跨境电商行业合规指引和全省首部企业安全生产合规指引，促进企业合规向行业合规拓展、刑事合规向行政合规延伸；与市工商联共同打造的“以涉案企业合规改革带动构建‘大合规’工作格局”案例获评2023年“全国民营企业产权司法保护协同创新百佳实践案例”。

　　此外，市检察机关注重以法治方式助力构建党政企互动、全社会多元参与优化营商环境共建共享格局。例如，市检察院与市工商联共建沟通联系机制，被全国工商联、最高检评选为“全国工商联与检察机关沟通联系机制典型事例”；花都区检察院与区工商联在广东省首个法治标杆园区等4个核心产群集中地共建法治营商环境联络站，形成覆盖本区核心产业群的法治营商环境服务矩阵，将检察履职覆盖至1.6万余家企业。

　　持续加强涉民营企业法律监督工作 

　　充分运用大数据、人工智能等技术手段深挖监督线索

　　根据报告，下一步，全市检察机关将积极贯彻广州市“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，深化“检察护企”工程，全面强化法律监督职能，助推广州成为国际一流营商环境标杆。

　　报告提到，广州市检察机关将进一步优化涉企案件办理方式方法，推动采取强制措施、强制性侦查措施与维护民营企业正常经营秩序、合法权益并重，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量；持续加强涉民营企业法律监督工作，充分运用大数据、人工智能等技术手段深挖监督线索，提高“检察护企”精准度；深入诉源治理，针对涉企类案暴露出的影响民营经济发展的共性治理问题，通过构建大数据法律监督模型、制发检察建议等方式推动行业治理、系统治理。

　　同时，广州市检察机关还将深化与工商联、市场监管等部门沟通协作，提升司法保护民营经济的能力，培养一批精通知识产权、企业管理的复合型、专家型法律人才，为民营经济高质量发展提供坚实法治保障。

　　市人大常委会组成人员建议： 

　　强化涉民营企业案件立案监督和侦查活动监督，完善企业合规工作机制

　　市人大常委会组成人员指出，检察机关要在强化涉民营企业案件立案监督和侦查活动监督、完善企业合规工作机制等方面，进一步提升检察机关司法服务民营经济工作水平。

　　在强化涉民营企业案件立案监督和侦查活动监督方面，市人大常委会组成人员建议，检察机关依托侦查监督与协作配合机制，会同公安机关加强案件信息共享，注重刑民交叉案件的研判分析，对应当立案而不立案或者不应当立案而立案问题加大立案监督力度；强化对公安机关侦查活动的监督，推动企业涉案财物监督前延至侦查环节，监督纠治超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结企业合法财产等违法侦查行为。

　　在完善企业合规工作机制方面，市人大常委会组成人员建议，检察机关引导民营企业完善治理体系，健全防范内部人员犯罪的制度机制，从源头上保护民营企业自身合法权益；推动出台重点行业合规指引；量体裁衣制定涉案企业合规整改方案。