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2023年中央经济工作会议指出，要着力扩大国内需求，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月23日，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，实行大规模设备更新和消费品以旧换新，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。
今年政府工作报告提出，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。这些都为我们做好消费品以旧换新工作指明了方向。
消费品以旧换新有坚实的供需基础
消费是促进经济增长的重要引擎。2023年消费对我国经济增长贡献率达82.5%，拉动经济增长4.3个百分点。当前，我国消费市场实现稳步恢复，但居民消费意愿不强、产品和服务有效供给不足、供给质量不高等问题仍需高度关注。当消费市场存在不确定性时，做好扩内需、激活力工作，就成为推动经济回升向好的关键一环。
“推动消费品以旧换新，既是增强当前经济增长动力、巩固回升向好势头的有力举措，也是推动高质量发展的长远之策。”商务部部长王文涛前段时间表示，总体思路是坚持以市场为主，通过政策支持和引导，充分调动各方积极性，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。
数据显示，我国在用国三以及以下排放标准的乘用车超过1600万辆，其中车龄15年以上的超过700万辆，平均每年约有2.7亿台家电超过了安全使用年限，而且能耗高，不符合“减碳”排放要求，且随着使用日期增长，安全隐患增多，亟须更新换代。以广州为例，2023年汽车保有量超过350万辆，部分老旧汽车更新换代需求潜力大。
推动消费品以旧换新大有可为
近年来，广州市着眼激发消费潜能，坚持政府引导，撬动市场参与，先后出台加快老旧汽车置换、鼓励汽车更新换代相关实施方案，在促进老旧汽车、数码家电报废置换方面走在全国前列，市场参与度广、经济带动力强。2023年全市社零额突破1.1万亿元，其中汽车社零额同比增长5.3%，家用电器和音像器材类同比增长8.6%。今年1-2月全市社零额增长继续走在全国前列。
推动消费品以旧换新，重点是加强政策驱动，有效激活消费市场，形成消费投资良性循环。今年“五一”期间，广州全面推动开展新一轮汽车以旧换新促进汽车更新消费活动，根据车辆注册登记时间、使用年限、车型档次，制定阶梯式补贴标准，联动全市多家汽车4S销售店，开展汽车大宗消费活动，提升汽车产销全产业链发展，既惠及车企，又惠及消费者。
家电产品居民生活需求量大、市场流转率高，容易“换”出家电市场新活力。通过发放家电消费券引流，采取企业垫资配券、消费者领券核销、企业申领政府补贴的方式推进。大力激发市场主体参与度，组织大型商场、商户和企业，配套开展促销让利活动，灵活设置多档优惠券包，打造“政府消费券+银行补贴券+商户让利券”三重叠加的促销矩阵，并加大媒体宣传，形成“千家企业、万场活动、亿元优惠”的消费浪潮。
系统工程需要系统力量推动
推动消费品以旧换新是一项系统工程，单靠一个部门无法完成，需要财政、金融、税收、市场监管等部门合力推进。通过出台配套政策、支持开展大型促销活动、提高申请补贴便利化水平等方面，形成政企惠民“大合唱”。
在汽车以旧换新方面，延续和优化新能源汽车车辆购置税减免、充电基础设施用电执行峰谷分时电价等政策措施，科学布局、适度超前建设充电基础设施体系，指导汽车销售企业推出到店礼包、购车金融方案等促销活动，促进新能源汽车消费。
在支持家电回收利用方面，鼓励商超卖场、电商平台等流通企业，加强与生产企业的产销衔接、商品集散合作，通过旧机抵扣、换新补贴、拆旧费用、换新伴手礼等多种方式，促进废旧家电回收，助力居民更换绿色智能家电。同时，引导再生资源企业对接家电销售企业，参与废旧家电回收，同步带动维修、清洗等增值服务消费的发展。
还要加强政策直达快享，提升换新消费的体验感便捷度。多利用“手机移动端”等平台，实现申领补贴最多“跑一趟”，最好指尖“摁一次”。打通与公安、工信系统车辆信息对接端口，实现手机端“一站式”快速申请换购补助，市民“零接触”线上申请资料、政府线上联审，通过线上线下支付方式，将补贴资金转账到消费者。家电换新方面，消费者可通过企业线下门店、相关参与平台APP领取“以旧换新”消费券，到店购买产品后，由参与活动企业核实消费者资格，回收旧家电，提交新产品，并自动核销抵扣消费券金额。
（作者单位：广州市商务局）
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