纵深推进粤港澳大湾区建设

　　学界新知

　　今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布五周年。2023年4月，习近平总书记在广东考察时强调“使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”，为推进粤港澳大湾区建设指明了前进方向。新发展阶段，粤港澳大湾区建设正向着全面纵深的方向发展。

　　机遇和挑战

　　近年来，粤港澳三地基础设施“硬联通”、体制机制“软联通”成效显著，粤港澳大湾区已成为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，逐步朝着国际一流湾区和世界级城市群迈出高质量发展的坚实步伐。当前，国际国内环境发生深刻而复杂的变化，大湾区正处于新的历史方位。在新的时与势之下，粤港澳大湾区纵深发展所面临的挑战逐渐凸显。

　　一是如何建立健全统筹协调机制，精准高效推动粤港澳大湾区市场一体化发展，充分发挥内部区域不同制度、不同要素之间的协同效应，显得日益迫切。二是如何利用粤港澳三地正在逐步强化的多极网络空间结构和良性互动的新局面，进一步扩大制度型开放、深入推动粤港澳经贸规则连接，已成为推动大湾区建设向纵深发展的题中之义。三是如何催生利用多样化的跨区域创新协同模式和创新协作关系，突破科技要素便捷流通、资源高效配置和科创产业协同发展等方面的障碍，业已成为高质量推动粤港澳大湾区“创新经济”纵深发展的迫切需求。

　　对策与建议

　　高质量发展是粤港澳大湾区建设的战略方向和总体要求。今年政府工作报告提出，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。为进一步推动大湾区建设，笔者提出以下建议。

　　其一，不断深化改革、提升发展动力，凸显体制机制新优势。市场和政府是调整经济发展的两种手段。推动形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，才能更好地促进经济社会高质量发展。纵深推动粤港澳大湾区发展，不断深化改革，未来应着重关注以下几点：

　　一是在《粤港澳大湾区发展规划纲要》指导下，协同推进大湾区城市高质量发展进程，围绕统一大市场建设目标，推动三种不同规则相互衔接，激活潜力板。二是着力打造优质高效市场环境，适当放宽市场准入，促进要素资源畅通流动，提高区域规划协调的法治保障水平。对标世界知名湾区，逐步朝着普惠性、均等化、合理化、可持续的重要方向，推动形成与完善基本公共服务体系。不断推进营商环境改革，全力做好全国首批营商环境创新试点工作，助力粤港澳大湾区建成国际一流营商环境建设标杆区。三是主动适应并引领全球数字化发展潮流，利用数字化新型技术完善区域治理体系和提升治理能力现代化水平，依靠其为加强基层治理体系和治理能力提供动力支撑，不断为市场主体提供更优质的服务和更高效的市场监管。

　　其二，持续扩大开放、增强互联动力，再造发展空间新优势。大湾区的发展离不开世界。要扎实推进高水平对外开放，既用好全球市场和资源发展自己，又推动世界共同发展。

　　一要稳步扩大制度型开放。粤港澳大湾区应主动顺应引领全球经贸规则发展新趋势，借助利好政策，充分发挥高水平对外开放门户枢纽作用，对标国际高标准经贸规则，在规则、标准等制度型开放方面先行先试，以制度型开放不断拓宽粤港澳大湾区增创国际合作和竞争新优势的发展路径。二要充分利用多级网络空间组织功能，提升基础设施互联互通水平。积极发挥粤港澳大湾区中心城市的辐射带动作用，使其在多极网络中成为主要增长极，并通过协同推进粤港澳三地在交通基础设施联通、城市软硬件基础设施完善、综合性交通枢纽互联等方面的建设，真正实现网络化、高效化发展。三要加速粤港澳大湾区高水平开放型经济发展，不断提升大湾区内部核心区域高技术含量、高附加值的新产品出口比重，逐步破除市场壁垒、提高资本流动效率与外资利用质量。

　　其三，协同推动创新、激发内生动力，再造发展活力新优势。当前，创新驱动已成为推动经济高质量发展的主要动力源。全面打造粤港澳大湾区内部创新发展高地，着力培育横琴、前海、南沙和河套四个重大合作平台，加快形成优势互补、资源共享、信息互通的科创发展新局面，持续提高粤港澳大湾区高质量协同创新水平，已然成为实现高水平科技自立自强的必然要求。

　　一要在厘清粤港澳大湾区科技资源状况、梳理关键核心技术和核心环节攻关清单基础之上，综合国际一流湾区和世界级城市群的区域定位和全球发展趋势，适度整合科技资源优势，加强区域创新体系建设，进一步提升区域协同自主创新能力，努力在突破关键核心技术上取得更大进展，全力提升科技湾区、创新湾区的品位与格调。二要加速优化协调创新体系空间结构，建立完善优势互补、高质量发展的区域创新布局，以珠三角完善的制造业链条，弥补港澳在规模生产方面存在的短板，为科研成果转化提供更大空间。同时，借助河套深港科技创新合作区，利用香港基础科研优势，吸引科技创新优势资源加速集聚，协同深圳、广州一起引领大湾区未来科技发展新方向，形成高水平科技创新策源地。三要推动粤港澳大湾区科技与产业深度融合，立足较为完备的产业体系，以广东制造业高质量发展“六大工程”为抓手，助推产业迈向全球价值链中高端，加快实现质量变革、效率变革、动力变革，为破解创新部门结构不够优化、高附加值功能不强和区域创新分工协作网络尚待强化等筑牢产业基础。

　　【作者系广东省委党校经济学教研部副教授、城镇化研究中心副主任、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员。本文系广东省哲学社会科学规划2023年度青年理论学术带头人“揭榜挂帅”项目“广东推动城乡区域协调发展研究”（GD23XZZY04）阶段性成果】