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我的工作日志②
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截至当前，全市已办理承诺制企业资质审批超3万宗，承诺制施工许可审批超6000宗，承诺制联合验收5600余宗，预售许可800余宗。
截至目前，广州市工程建设领域已通过承诺制办理约4万宗业务。
从比例上看，施工许可审批和联合验收这两项，采用承诺制办理的数量占比均超过90%。
栏目统筹/王晨阳
文/广州日报全媒体记者李天研 通讯员穗建
图/受访者提供
近年来，广州市成为全国16个工程审批制度改革试点城市（地区）之一，其中明确提出推行告知承诺制。从那时起，我有幸成为广州市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室的一员，参与到工程审批制度改革工作当中，助力建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境。截至目前，广州市工程建设领域已通过承诺制办理约4万宗业务。
既要大胆破旧立新，又要审慎科学研究
告知承诺制一般是指在审批服务部门一次性公布告知的前提下，申请人以书面（含电子文本）形式承诺其符合办理条件，并承担相应的法律责任及违反承诺的后果，审批服务部门据此作出审批决定的方式。对于通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制，可为项目提速、为企业减压、激发市场活力。
推行告知承诺制审批，对审批服务部门来说是个不小的考验。过去，一些部门习惯于审核申报材料的传统审批方式，但现在一些材料真假难辨，推行告知承诺制后，意味着申请人要对承诺负责。这项改革看似动静不大，实际上既动当下传统审批模式，又惠长远信用建设。
工程建设项目审批有3个特点：一是专业性、复杂性、系统性非常强，每一项审批甚至每一项材料，都承载着资金、用地、规划、质量、安全等各方面的管理要求。二是纠错成本高，工程建成后再发现问题，往往需要花费巨大的成本纠正调整。三是工程建设项目关乎千家万户的生命、财产安全，轻则影响使用功能，重则对企业、群众造成不可挽回的损失。
因此，在推进告知承诺制审批当中，我时时提醒自己，要坚持审慎、科学、实事求是的原则，一方面承诺事项必须真正有利于降低企业办事难度，加快工程建设进度，另一方面也要充分研究承诺后出现问题是否能够及时发现和纠正，是否会产生不可控的严重后果。
致力于使便民惠企政策成为广州营商环境的常态
我们结合工程建设的特点，根据企业反馈的办事难点作出优化。近年来，广州对企业资质核准、施工许可、预售许可、联合验收等多个审批事项采用告知承诺制，直接降低企业办证难度，加速房建工程开工与投入使用进度，让诚信企业有获得感。
例如在承诺制办理施工许可方面，以某企业为例，去年该企业先后获得长隆、白鹅潭、吉山仓等多个项目。对于企业来说，时间就是金钱。得益于承诺制，企业摘地后可以通过承诺制方式先行办理基坑阶段施工许可证并先行开工建设，上述项目施工许可证从申报到出证只需3个工作日，较以往常规做法可以节省3个月的时间，帮助企业加快工程建设进度，实现资金的高效运转。
上述项目的便捷不是特例，我们不提倡针对个别项目的“特事特办”，而是致力于使便民惠企政策成为广州营商环境的常态，让更多企业项目享受到改革红利。截至当前，全市已办理承诺制企业资质审批超3万宗，承诺制施工许可审批超6000宗，承诺制联合验收5600余宗，预售许可800余宗。从比例上看，施工许可审批和联合验收这两项，采用承诺制办理的数量占比均超过90%。
不能“一放了之”，优服务还需严监管
在实施过程中我发现，个别企业存在不及时履行承诺的情形，对此不能“一放了之”，优服务要和严监管双管齐下。对于不履行承诺的企业，该如何采取措施，这是需要探索的领域。
为此，我和同事们反复跟相关部门沟通，创新性地将告知承诺制审批和企业诚信相结合，在全国率先建立了以信用为基础，以数字化监管为手段，与承诺制审批相适应的事中事后机制，以维护诚实守信、公平有序的行业规则。
对于不履约的企业，一方面，推送到全国统一的网站进行公示，全国都可以看到该企业存在诚信污点；另一方面，暂停不诚信企业再次进行承诺制申报的资格，只有企业及时把材料闭合、修复诚信，才可以恢复正常的申报条件。
截至当前，已有792家企业因超期未履行承诺义务，被推送至“信用广州—工程建设审批信用”专栏进行不履行承诺公示，约占总量的2%。相关行政主管部门视情节严重程度，对工程建设各方主体不履行承诺的行为依法依规作进一步处理，推动实现全市工程建设项目审批“一处失信、处处受限”，形成全方位信用监督约束机制。
“创新企业承诺制 加速工程开工进度”是我们有代表性的政策之一，实施以来先后获得了广州市“十大信用创新应用案例”“广州营商环境改革十大最佳实践”。优化营商环境工作已经进入“深水区”，要啃“硬骨头”，接下来我们市住房和城乡建设局将抓住国家“双试点”的机遇，继续将建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动行业高质量发展作为“一把手”工程，出台更多惠企政策，进一步增强企业在广州投资兴业的信心。
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