引导人口“适度增长”
“集聚红利”继续存在

　　文、图/广州日报全媒体记者黄子宁

　　日前，佛山市顺德区人民政府正式印发《佛山市顺德区人口发展规划（2022—2035年）》（以下简称《发展规划》）。根据《发展规划》，作为广东的“制造业大区”，顺德区将直面人才吸附力有待加强等现实挑战，已有的放矢提出应对方法。

　　记者从《发展规划》中了解到，未来，顺德区将引导人口适度增长，以有序流动、科学分布、结构优化、均衡发展为导向，促进区域人口红利向人才红利加速转变。到2035年，人口均衡发展态势全面形成，实现人口与经济社会资源环境的协调发展程度全面提升。

　　此外，《发展规划》表示，基于人口结构和产业调整优化等因素，未来顺德的“人口集聚红利”将继续存在，人才红利新的优势将进一步显现。

　　全区：人口总量呈现持续上升态势

　　当前，顺德人口都有哪些特征？

　　根据《发展规划》，顺德区常住人口规模持续扩大但增速逐渐减弱。顺德区第七次全国人口普查（下称“七人普”）公报等数据显示，截至2020年底，全区常住人口总量323.56万人，占佛山全市常住人口比重为33.99%。

　　户籍人口则是平稳增长，并以“机械增长”为主。据分析，此前，顺德户籍制度改革、顺德北部片区一体化战略的实施，吸引了一批外地人口，但全区户籍人口数远低于常住人口数。

　　据《2022年佛山市顺德区国民经济与社会发展统计公报》的数据，2022年末，全区总户籍人口为162.43万人，比上年增加35199人；总户数48.26万户，比上年增加1.11万户。

　　此外，顺德区的流动人口仍显示增长趋势。2021年，顺德区登记外来人口196.7万人，比2020年增加1.48万人，占佛山全市流入人口比重的36.2%。

　　现状扫描

　　容桂、大良、北滘：人口增量最多

　　根据《发展规划》，当前顺德区人口结构趋势性变化明显，具体如下：少儿人口比重回升，劳动年龄人口比重下降；常住人口性别比走高等。

　　根据“七人普”数据，2020年，顺德区常住人口中的60岁及以上人口有319621人，比重为9.9%，其中65岁及以上人口221870人，比重为6.87%，低于全省8.58%的总体水平，也低于全市7.35%的总体水平。与“六人普”相比，60岁及以上人口比重提高2.51个百分点，65岁及以上人口比重提高2.19个百分点。此外，户籍老龄人口占比较高，2020年，户籍人口中60岁及以上老人25.4万人，占比达到16.33%。2022年，60岁及以上人口有27.45万人，占比达到16.90%。2年增加了0.57个百分点，增速加快。

　　数据统计，容桂街道、大良街道、北滘镇三个镇（街道）增加人口均超过10万人，分别为12.39万人、11.36万人和10.70万人。容桂街道和大良街道常住人口均突破50万人，其中，容桂街道常住人口位居全区第一，达57.36万人。

　　目标：2035年常住人口要超过340万人

　　《发展规划》指出，未来15年，顺德区要抓住发展机遇，推动人口与经济社会资源环境协调可持续发展，促进人口长期均衡发展，实现人的全面发展。

　　“顺德将引导人口适度增长，以有序流动、科学分布、结构优化、均衡发展为导向，促进人口红利向人才红利加速转变。”根据《发展规划》，到2025年，顺德将积极生育支持政策体系基本建成，人才红利机制建设成效明显，人口规模持续扩大，人口结构进一步优化，人口分布和流动更加合理，基本公共服务均等化走在全市前列。到2035年，人口均衡发展态势全面形成，实现人口与经济社会资源环境的协调发展程度全面提升。

　　在人口总量上，顺德一是要实现“适度增长”。根据目标，到2025年，顺德区的常住人口总量达到328.09万人，2030年达到337.86万人，2035年达到344.09万人。户籍人口2025年达到170.94万人，2030年达到180.69万人，2035年达到187.11万人。

　　二是顺德要促人口结构不断优化。根据目标，到2035年，顺德15~59岁劳动年龄人口占总人口比重为64.64%，并推动人口红利实现从数量型向质量型的历史性转变。值得一提的是，顺德还要努力推进人口素质全面提升。到2035年，平均预期寿命要达到85.10岁。

　　值得一提的是，《发展规划》中称，未来顺德的“人口集聚红利”将继续存在，顺德区的人口结构优化与产业升级继续“同频共振”。随着人口整体素质的不断提高，人才红利新的优势将逐步显现。

　　挑战：人口服务能力及人才吸附力需加强

　　《发展规划》还指出，“十四五”时期及以后，顺德面临人口服务管理机制有待健全、人才吸附力有待加强、公共服务资源供需矛盾加深等现实问题与挑战，人口发展将进入新阶段。

　　《发展规划》指出，顺德公共服务保障能力和水平不足。伴随基本公共服务向常住人口全覆盖的发展趋势，政府兜底保障和社区治理的成本与压力都将持续增加。

　　顺德将面临的挑战还有区域人才吸附力有待增强。据悉，随着产业发展“六个倍增”计划的逐步实施，顺德区对各类专业技术人才、管理人才、公共服务重点领域人才等的需求将进一步增强。此外，还有“流动人口服务管理机制有待健全”。

　　挑战&应对

　　应对：推动城镇人口合理有序集聚

　　根据《发展规划》，顺德将推动城镇人口合理有序集聚，推动人口分布与资源环境承载力相适应。例如，顺德将开展主体功能区人口承载力监测，科学确定不同主体功能区的人口承载力，实行差别化的人口调节政策。

　　据了解，顺德首次提出打造顺德适老化转型升级工程。例如在全区公共场所打造无障碍环境，包括电子信息技术的适老化，消除数字鸿沟。

　　值得关注的是，完善养老服务体系将是顺德未来的重点工作。在提升老年医疗服务水平上，顺德将设法增强老年疾病诊治能力，推动老年人高发恶性肿瘤早期筛查，加强癌症早诊早治等。此外，顺德提出要进一步健全老年人照护服务体系，支持居家（社区）照护服务建设，强化老年健康照护队伍建设，支持增加从事老年护理工作的医疗护理员数量等。

　　顺德还提出未来将培育养老服务新业态。丰富养老服务产业新业态、新模式，促进“养老+”业态加速发展。