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城市像人，要不断舒展筋骨才能长大变强。从2200多年前面积约0.05平方公里的“番禺城”，到如今7434平方公里的超大型城市，广州的城市“骨架”在不断伸展。进入新时代，踏上新征程，如何从“大广州”向“强广州”跃升？《广州面向2049的城市发展战略》（简称《广州2049》）跳出广州看广州，提出面向湾区的“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”16字空间发展方针，拉开城市空间格局，为城市未来25年的发展锚定方向。
文/广州日报全媒体记者杜娟
跳出广州看广州
携手迈向国际一流湾区
善弈者谋势，善谋者致远。空间方略决定了城市发展的广度和深度。
广州在2000年和2009年开展了两轮城市发展战略规划编制工作，立足城市未来方向性、战略性重大问题，勇于探索、不断创新，描绘城市未来发展蓝图。从2000版战略规划“南拓、东进、北优、西联”的“八字方针”，到2009版战略规划增加“中调”的“十字方针”，奠定了广州空间发展的基本骨架，战略蓝图在延续中不断深化发展。
粤港澳大湾区坐拥“三江两洋九脉八门”的自然地理格局，具有独特的自然生态本底，大湾区从自然地理上就是一个不可分割的生命共同体。《广州2049》跳出广州看广州，在“八字方针”基础上，继承并优化提出“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的空间发展方针。在坚定“南拓”“东进”重点方向基础上，以“湾区-流域”更广阔的战略视野，聚“狮子洋-伶仃洋”南拓，拥“珠江-东江”东进，形成纵向引领“黄金内湾”，横向促进广佛莞一体、南中莞联动的粤港澳大湾区核心引擎。在“中调”基础上，以“老城提质”进一步提升空间品质与文化活力，引导非核心功能疏解与更新焕新。与此同时，支撑粤港澳大湾区网络化格局，以“极点示范”发挥比较优势，带动全域繁荣。
两洋南拓
实现未来发展核能级提升
狮子洋畔，风劲帆扬。沿着狮子洋、伶仃洋，广州一路向南，融入环珠江口100公里黄金内湾。
辞旧迎新之际，南沙“芯晨大海”大动作不断。
逐梦“空天”，广东空天科技研究院专业孵化器——空天创新谷于2023年底在南沙科学城明珠科学园揭牌，打造空天产业集聚区，撬动的是从国家到省、市、区的各级力量。此外，中科宇航、吉利航天都在准备新的发射计划，南沙在我国商业航天版图上占据重要一席之地，助力广东打造全国商业航天“第一极”。
探索深海，全球最先进、我国自主研发的首艘大洋钻探船“梦想”号首次试航圆满成功，2024年全面建成后将有力支撑我国实施大洋钻探国际大科学计划，提升“深海进入、深海探测、深海开发”能力。
“湾区之心”南沙是广州高质量发展的重要支点，狮子洋增长极则为广州南拓提供“中继”支撑。《广州2049》提出，延续南拓战略方向，汇聚狮子洋和伶仃洋两岸战略资源，推动两洋沿岸的番禺与南沙聚力联动，共同承载粤港澳全面合作与开放。立足湾区、协同港澳、面向世界，积极推进明珠湾-南沙枢纽地区建设未来发展核，联动莲花湾、庆盛、海鸥岛地区建设狮子洋增长极。以多个强板块推动核心功能建设，持续投放开放政策和高能级要素。建设成为引领“黄金内湾”开放协作、汇聚未来发展新动能，最具东方派、中国风、岭南韵、国际范的“未来广州”，实现未来广州衍生新活力。
在粤港澳大湾区拥抱“黄金内湾”的新态势下，向海“南拓”是广州的重要战略方向。但南沙新区距离广州中心城区达60公里，需要着重培育战略性功能地区，接续城市发展势能，支撑南沙新区建设。狮子洋增长极成为十六字方针中“极点示范”的重要一极，未来将加快莲花湾地区、国际科技创新城、庆盛枢纽地区、明珠湾-南沙枢纽地区、海鸥岛等节点地区建设，吸聚粤港澳高能级资源要素，承载具有国际竞争力的产业链供应链中心、科技创新中心、金融与总部中心功能。促进海鸥岛地区绿色高价值建设，承载粤港澳合作重大功能与国际大事件，助力粤港澳优质生活圈建设。以跨狮子洋通道建设为抓手，加快两岸缝合，促进要素高效流动，共建产业链、供应链与创新链。
两江东进
实现现代活力核功能提升
东江之滨，潮水涌动。以黄埔、增城为主体的东部区域已成为广州产业核心集聚地。
2023年12月，由亿航智能设备（广州）有限公司自主研发的EH216-S无人驾驶载人航空器在广州开发区亮相。“未来，我们也会陆续推出‘空中出租车’项目。”公司副总裁贺天星说。位于黄埔的广州开发区聚集了各类高端研发机构1000多家，中小企业超4万家，高新技术企业超2500家；建成孵化载体总面积近500万平方米，孵化出洁特生物、禾信仪器、迈普医学等一大批优秀企业。这些硬核实力，无疑为挺起城市发展的产业脊梁、推动广州高质量发展带来巨大的想象空间和支撑。
在全生命周期服务项目筹建机制下，增城实现“引进即筹建、拿地即开工、竣工即投产”，2023年在建产业项目123个，其中投资50亿元以上项目7个，投资10亿元以上项目49个。尤其聚焦泛半导体、新能源汽车、新型储能等战略性新兴产业招商，增城区精准引进增芯、越海、国显维信诺等行业龙头企业，推动形成“芯显车”等产业集群。
依据《广州2049》，广州的东部，无疑承载了更高期许。从珠江到东江，串联“老广州”与“新广州”，塑造世界一流滨水标杆与高质量发展典范。拥珠江-东江建设中央创新区，加强城市核心功能沿江聚集与向东拓展。完善两江交通走廊建设，实现东部中心与主城区30分钟轨道直连。把滨水公共空间留给人民，营建高品质开放空间，建设世界级一流滨水标杆。
以珠江-东江沿线为承载空间，大力发展以先进制造业、战略性新兴产业为代表的高端产业集群，加快重大项目、重大平台布局落地，加快传统产业腾笼换鸟。加强广州科学城、东部中心核心区与中新知识城产业创新联动。
强化广州东部中心与东莞中心城区创新-转化协同，共建创新走廊，畅通人才、资金等要素流动通道，谋划链接两地的轨道交通。加快开发区西区与麻涌地区联动发展，打造穗莞合作的专业化产城融合基地。推动穗莞惠交界“四石”地区、石湾-园洲-龙溪地区融合建设跨界融合发展先导区，共建东江服务核心。
老城提质
实现历史文化核品质提升
云山苍苍，珠水泱泱，澎湃着名城广州的千年脉动。
今年春节，25米的超长龙花灯现身永庆坊，除“行运一条龙”超长装置外，全场还布置了300个春节主题花灯灯笼。入夜，花灯如繁星点点，热闹非常，永庆坊再度成为游客和市民打卡的热门地。
如今的永庆坊已成为广州响亮的文旅地标，丰富多彩的城市文化活动相继在此举办，让这片充满岭南风韵的老街区有了无限可能。每逢传统佳节，许多“老广”都会想到永庆坊——古朴的老街、灵动的水岸，还有琳琅满目的新潮小店，方寸间给人留下万花筒般的游逛体验。永庆坊的标杆效应逐渐显现。目前，荔湾区全面启动历史文化街区保护活化利用工作，依托永庆坊、泮塘五约等成熟项目，西关旧城全域复兴被激活。
推动老城复兴、塑造活力与魅力的中央活力区是世界城市的普遍趋势，也是超大城市合理疏解非核心功能、破解“大城市病”的关键抓手。《广州2049》将广州北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至天河区界的范围界定为主城区，面积约630平方公里，作为实施“老城提质”方针的空间载体。以传统城市中轴线、新城市中轴线为标志性地区，拥珠江两岸建设中央活力区，塑造集中展现“老城市新活力”的历史文化核。着力提升世界城市核心功能与国际化服务水平，促进历史城区文化保护与焕新，成为充分彰显经典魅力和时代活力的“老广州”。
在空间发展方针指引下，《广州2049》聚焦“三脉”“三轴”“三核”构筑广州战略空间新图景。
促进“三脉”传承发展，延续广州千年城脉、文脉、商脉，塑造展现经典魅力与时代活力的高品质空间，建设有温度、有气象、有格局的山水城市与文化名城，彰显具有“中国气派、岭南风格、广州特质”的城市文明，展现中华民族现代文明的无穷魅力。
推动“三轴”融合互动，以老中轴彰显历史底蕴与商都繁荣，以新中轴强化世界城市核心服务功能与魅力名片，以活力创新轴释放高质量发展新动能，以轴线凝聚发展合力，强化资源要素的精准配置与高效流动，为广州未来发展提供不竭动力。
促进“三核”联动发展，实现老城区“历史文化核”品质提升、东部中心“现代活力核”功能提升、南沙“未来发展核”能级提升。
蓝图绘美景，奋进正当时。广州将按照新的空间发展方针，与大湾区城市携手迈向国际一流湾区和世界级城市群。
专家点评：拥抱黄金内湾 用好海洋文化基因
2000年提出“八字方针”时，广州很小，其目的是要把老城区做大。2010年以后，广州实际上强调扩大珠江新城的成功，规划建设金融城和琶洲西区，导致中心化加剧。但近年来形势发生了很大变化，我们的数据评估发现，白云新城流量很大，番禺万博商圈发展很快，东部的广州开发区也比较成功，西面千灯湖地区日渐繁荣，珠江新城+副中心的多中心格局基本上已经形成，广州多中心化正在推进。
2022年5月，省党代会报告中提出，着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”，带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展。
“黄金内湾”概念的提出，对广州非常有战略价值。“黄金内湾”不应只是伶仃洋，还应该包括狮子洋，南沙则是这两洋的枢纽。广州南沙新区、深圳前海合作区、东莞滨海新区、中山翠亨新区、珠海横琴自贸区等环湾重大战略平台，应整合优势资源，深度参与全球竞争。
广州自古就是海洋城市，在经济、文化上的开放基因是广州发展的法宝。我们的团队参与本次发展战略咨询时就明确提出海洋城市的概念，广州要彰显自己的个性和特征，用好海洋文化基因。广州由江向海发展，决定了城市空间要向南、向东挺进。在向东发展中必须发挥好黄埔的带动作用，目前，位于黄埔的广州开发区用20年时间已经完成了科技创新转型，变成科创高地，是广州未来重要的信心所在。
——华南理工大学建筑学院教授、博士生导师 袁奇峰
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