横琴“分线管理”这样实施

陈治家

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横琴大桥“二线”通道

　　文、图/广州日报全媒体记者陈治家

　　澳门的货物进入横琴，除法律规定不准免税外，海关予以免税放行；从横琴经“二线”进入内地时，旅客（不含非居民旅客）携带物品不超过8000元（含8000元）的，海关予以免税放行；从内地进入横琴，有关货物视同出口。继明确2024年横琴粤澳深度合作区进行封关运作后，近日经国务院同意，国家相关部委同日公布横琴“分线管理”海关监管办法及税收政策。1月10日，海关总署发布关于《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区监管办法》的政策解读。监管办法总体思路为“一线基本放开、二线严格管住、区内实现自由”。

　　为什么要“分线管理”？

　　推动货物高效便捷流动促进澳门产业多元化发展

　　《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出，实施货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利，在跨境金融、市场准入、数据跨境流动等领域提升开放水平。实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。“一线”为横琴与澳门特别行政区之间；“二线”为横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间。

　　合作区实行“分线管理”政策，一是为推动“一线”货物高效便捷流动，除法律法规明确规定不予免税或保税的货物外，符合条件的货物经“一线”进入合作区免税，其他情形的货物予以保税。二是为促进澳门产业多元化发展，合作区内企业生产的含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，按规定征收进口环节增值税和消费税。同时，合作区内免税或保税货物及其加工制成品销售给个人的以及经“二线”进入内地内销的，按规定征收进口税收。三是内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，按规定实行增值税和消费税退税，涉及出口关税应税商品的征收出口关税。四是加强监管。加强对重点商品的管理，对走私等行为依法进行处理。

　　怎样“分线管理”？

　　“一线”基本放开 “二线”严格管住

　　按照海关总署的解读，“一线”基本放开包括：一是税收管理基本放开。扩大享受免税、保税政策的主体和货物范围，进一步便利澳门与合作区之间的货物流动；经合作区的对外开放口岸进出的个人携带、寄递物品以自用、合理数量为限，除法律、行政法规明确规定不予免税的外，海关予以免税放行。二是检验检疫精准放开。卫生检疫方面，海关与澳门特区政府有关部门实行“合作查验、一次放行”旅客卫生检疫便捷通关模式。对在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，携带相关动植物产品进入合作区的，海关将按照国家有关规定实行便利化措施。三是大幅简化海关手续。对经合作区的对外开放口岸进出的免税、保税货物，海关将另文进一步细化简化申报。四是提升监管能效和通关体验。加快通关速度，提升通关验放效能。

　　“二线”严格管住包括：一是管住出区免税、保税货物。合作区进入内地的免税、保税货物，应当向海关如实申报，接受海关监管；其中对于合作区内企业生产的含进口料件在合作区内加工增值达到或超过30%的货物，免征进口关税，按规定征收进口环节增值税和消费税。二是管住出区的涉税物品。对从合作区经“二线”进入内地的个人行李和寄递物品，以自用、合理数量为限，参照自澳门进入内地的进境物品适用的有关规定监管、征税，旅客（不含非居民旅客）携带物品不超过8000元（含8000元）的，海关予以免税放行；超出自用、合理数量的个人行李和寄递物品，从合作区经“二线”进入内地时，应当按照货物征管。

　　区内实现三方面“自由”

　　“区内实现自由”包括三个方面。一是支持科技研发和高端制造产业等“四新”产业发展。海关支持合作区开展保税加工、保税仓储、保税研发、保税维修等业务。除另有规定外，区内保税存储货物不设存储期限。二是免税物品正常消费使用。旅客经合作区的对外开放口岸携带进入合作区的免税物品，免税放行后可以在区内正常消费使用。三是区内货物自由流转。海关保税货物实行电子账册管理，允许企业自主选择核销周期、自主办理账册报核。保税货物可以在经营保税业务的企业间自由流转。