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12月21日，新制定的《广州市绿色建筑和建筑节能管理规定》（以下简称《规定》）获得广州市政府常务会议审议通过。新规提高了新建建筑的绿色发展要求，着力解决信贷投入和绿色建筑认定时间错配的难题，激发市场主体的积极性，助力广州率先实现建筑领域碳达峰和碳中和。
文、图/李天研
破旧立新
助力广州率先实现建筑领域“双碳”目标
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设和环境保护，要求实施建筑领域碳达峰、碳中和行动，推动城乡建设绿色发展。建筑领域是双碳工作重点，应完善立法，推动控制能耗总量和强度，优化能源结构，提升建筑能效，降低碳排放。
2021年，新出台的《广东省绿色建筑条例》正式施行，广州被列为营商环境创新试点城市，新形势对绿色建筑和建筑节能管理提出新要求。市住建局表示，市政府原规章《广州市绿色建筑和建筑节能管理规定》自2013年施行已逾10年，为适应发展需要，有必要总结经验，根据上位法以及现行政策调整相关立法内容。
《规定》在原有基础上废旧立新，结合广州发展实际，以问题为导向解决发展掣肘，目标是提高绿色建筑品质，提升既有建筑能效水平，推广新型绿色建造方式，助力广州率先实现建筑领域碳达峰和碳中和。
亮点解读
1.新建建筑、城市更新双管齐下“增绿”
《规定》有哪些亮点？市住建局相关负责人介绍，《规定》从新建建筑和城市更新两大主要方面入手，特别提高了对公共建筑的要求，以提升城市绿色发展水平。
新规通过进一步细化《广东省绿色建筑条例》规定，提高新建建筑绿色发展要求：规定大型公共建筑按照二星级以上绿色建筑标准建设，国家机关办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑按照一星级以上绿色建筑标准建设，政府投资和以政府投资为主的公共建筑按照不低于超低能耗建筑的节能标准建设。同时，规定城市更新、城镇老旧小区使用财政资金改造时，应当同步实施绿色化改造，要求各区创建绿色生态城区。
2.信贷投入与绿色建筑认定时间不再错配
绿色建筑标识认定须在工程竣工后进行，而银行出于合规性的考虑，在项目拿到绿色认证前难以将其纳入绿色金融支持的范畴中，彼此存在错位。
为此，广州改进管理机制，提出结合承诺制开展星级绿色建筑等级预评价。《规定》明确建设单位或业主单位可以在建筑施工图审查通过后向相应的主管部门申请绿色建筑等级预评价，并在建成后按承诺进行相应的认定，以主管部门积极作为，建设单位作出承诺的形式，保障建设项目按照建筑评价标准建设，解决了信贷投入和绿色建筑认定时间错配等问题。《规定》完善了建筑投入使用相关制度，规定工程投入使用前应向建筑所有权人、使用权人或者物业服务人等移交绿色建筑和建筑技术资料，要求建立健全建筑能耗监测、能源消耗统计等制度，强化建筑绿色性能保障。
3.鼓励绿色节能技术、材料应用
广州夏热冬暖，空调季悠长，如何推广适宜技术，推进建筑产业绿色升级？《规定》明确鼓励推广应用空调节能技术，以有效控制、减低建筑能耗，充分体现地方特色。
在推广应用绿色建材方面，规定政府投资建设的建筑应当使用绿色建材，以推动建筑全产业链绿色低碳发展。此外，强化规划引领，要求在建设用地规划条件、国有建设用地使用权出让合同或者国有土地划拨决定书，以及建设工程规划许可证中载明装配式建筑要求，以更好地推动新型建筑工业化发展。
广州经验
1.完善顶层设计出台全市专项规划和实施计划
2022年，广州在全省率先发布《广州市绿色建筑发展专项规划（2021-2035年）》，聚焦全市建筑业工业化、数字化、绿色化转型，全方位推动绿色建筑高质量发展，全力打造具有岭南特色的人本绿色城市。规划明确了广州市绿色建筑中长期发展目标、重点发展区域、技术路线和保障措施等内容，制定了包括城镇绿色建筑占当年新开工建筑比例、高星级绿色建筑占当年新开工建筑比例和创建绿色生态（低碳）城区等11个发展指标。
同年，广州市住建局联合11个部门出台《广州市绿色建筑高质量发展行动实施计划（2022-2024）》，将高质量发展行动具体化，落实到17项具体任务中，加强各职能部门联动，保障高质量发展目标的实现。
2023年，市住建局编制发布《广州市绿色低碳城区建设技术指引（试行）》，引导城市重点功能片区按照绿色低碳理念规划建设。随着顶层设计日趋完善，广州逐渐形成具有岭南特色的绿色建筑发展经验和城市样板。
2.“十四五”新建民用建筑实现绿色化全覆盖
市住建局介绍，“十四五”以来，广州市新建民用建筑实现绿色化全覆盖，高星级绿色建筑占比超过50%。期间，涌现出一批高品质标杆项目：白云机场二号航站楼等3个项目获得全国绿色建筑创新奖，广州太古汇5年内2次获得LEED运营阶段铂金级认证。
白云机场是全国三大国际枢纽机场之一，其二号航站楼充分利用自然条件，优化景观设计，通过减少空调排热、采用透水地面等技术措施改善区域热微环境。同时，项目综合运用活动外遮阳系统、高透光节能玻璃和太阳能光伏发电系统等技术措施，降低建筑能耗，提高空间舒适性，先后获得绿色建筑设计和运行三星级标识。
对于新建项目，广州大力推广超低能耗建筑建设，全市超低能耗、近零能耗建筑，总面积预计达36.88万平方米。其中，中建四局一公司总部大楼将成为国内首栋超高层近零能耗建筑，新城建示范及智能建筑产业园（一期）工程项目、万顷沙文化体育中心（一期）等一批项目列入广东省超低能耗建筑试点项目。
不仅单体建筑的绿色化水平提高，广州还打造了一批绿色低碳试点示范城区，全市共获得3项国家绿色生态城区标识。中新广州知识城南起步区项目获得华南首个绿色生态城区设计和运管三星级双标识，南沙明珠湾灵山岛尖片区、琶洲西区互联网集聚区获得第七届C21“国际可持续发展城区解决方案奖”。
3.既有建筑节能改造，4年多就能“回本”
既有建筑节能改造方面，广州制定了《广州市绿色建筑发展专项规划（2021-2035年）》，确定全市既有建筑节能绿色化改造近、中、远期目标并细分到各区。截至2023年6月，全市既有建筑节能改造总面积达226.88万平方米。其中，广州发展中心大厦和白天鹅宾馆节能改造项目因地制宜地应用多项节能技术，重点解决关键耗能部位，成为既有建筑绿色化改造的典范。
市民熟悉的白天鹅宾馆，其节能改造范围主要为宾馆主楼及裙楼公共区域。项目重点解决宾馆耗能最大的关键部位：空调、锅炉等，将“白天鹅”重新打造为符合国家绿色建筑二星级标准的白金五星级酒店精品，实现建筑节能率65%、能源成本下降40%-50%、单位面积综合能耗节能率达23.28%，建成后每年节约能源成本1360万元，改造成本回收期约4.26年。
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