第A12版:要闻

杭州西湖从21年前免费开放到探索出共建共治共享的开放式景区管理模式

西湖美景跳出“围栏”之后

钟玮

本文字数:2716

游客在西湖游玩。新华社发

上世纪90年代的西湖断桥 盛琦摄

今年6月,游客乘船在西湖断桥附近游览。新华社发

游客在杭州西湖断桥留影。新华社发

游客在杭州西湖景区的白堤上游览。新华社发

冬雪中的杭州西湖景区。新华社发

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  “西湖为什么免费?很多细节你仔细去想想,很厉害的!”最近一则短视频作品中,“网红导游”诸鸣为杭州21年前的一段西湖往事点赞,“这座城市很有预见性。”

  2002年至今,西湖相继取消了130余处景点的门票,免费景点占景点总数八成以上。也就是在这21年中,西湖经历了西湖综保工程、西湖申遗、G20杭州峰会、杭州第19届亚运会四场“大考”,创新探索出了一套共建共治共享的开放式景区管理模式。

  文/杭州日报记者钟玮 视频/杭州日报记者俞磊、邱泽楷

  老报道

  第一个“吃螃蟹”的5A景区

  杭州西湖成为“世界的西湖”

  2001年年底,杭州西湖综合保护工程正式启动。

  2002年10月1日凌晨2点,随着西湖南线整治工程结束,西湖景区拆除围栏。围栏拆除之后,老年公园、柳浪闻莺公园、少儿公园和长桥公园打通,成为最早免费开放的环湖大公园。

  那时,25岁的诸鸣对西湖免费开放印象深刻。“西湖免费开放在当时堪称全国旅游业典型案例。”诸鸣说,2005年,他选择来杭州当导游,原因很简单,“杭州的市场更大。”

  2002年,刚从部队转业到公安队伍的陈宗耀开始在断桥执勤。对于西湖免费开放的直观影响,在他眼里就是客流。“免费前,晚上八九点钟就没什么人了;免费后,到晚上十一二点还有很多游客。”陈宗耀说。

  免费开放,成本不小。据2003年测算,西湖免费开放后,日常维护、清卫保洁、安全管理等方面每年给西湖风景名胜区增加2000多万元费用;免费开放首年,西湖直接减少门票收入2530万元。

  然而,杭州的餐饮、旅馆、零售、交通等行业因此获得了新的发展空间,城市整体经济发展提速。以今年国庆长假为例,西湖景区累计接待客流量368.91万人次,其中免费公园接待游客达254.85万人次,假日经济效应凸显。

  西湖免费开放,是杭州向世界释放的“大招”,开展为期十年的西湖综合保护工程,则是杭州为西湖修炼的内功。

  2002年,西湖南线各大公园全部整合打通,雷峰塔、万松书院等景点恢复开放,形成了与西湖景致相映成趣、与环湖景点相得益彰的“十里环湖景观带”。2003年,杨公堤、新湖滨、梅家坞茶文化村三大景区建成开放,这也是西湖综合保护工程历年来规模最大的项目。2004年,“一街、二馆、三园、四墓、五景点”十五景建成开放。2005年,“两堤三岛”修缮、龙井村整治、龙井寺整治、北山街部分景点建设、西湖博物馆建设、韩美林艺术馆建设、灵隐头山门牌坊整修挂匾、西湖学研究院组建八大项目完成,西湖“东热南旺西幽北雅中靓”的新格局基本形成……每一年,西湖综保工程都在深化,“三面云山一面城”的城湖空间格局得以保护,“一湖两塔三岛三堤”的西湖全景重返人间,西湖变得更生态、更亲民、更有文化、更有品质。

  2011年6月24日,随着第35届世界遗产委员会大会执行主席戴维森·赫本手中木槌落下,杭州西湖文化景观被正式列入《世界遗产名录》,成为中国第41处世界遗产。西湖的青山绿谷、柳岸花堤、池亭水榭,无不成为全人类共同保护与传承的瑰宝,杭州西湖终成“世界的西湖”。

  新故事

  服务好世界各地的游客

  让每个人感受到西湖的包容

  西湖申遗成功的19天后,在申遗专家组的建议下,杭州西湖世界文化遗产监测管理中心正式成立。

  “目前,中心集合了动态视频监控、气象因素监测、防汛抗灾监测、船舶定位监测、交通视频监控、高清智能卡口监测、可视化调度监测七大功能。”杭州西湖世界文化遗产监测管理中心主任陈云飞介绍,中心与遗产区内的43个现场分控室、19个现场管理机构,共同构成了有效的保护管理体系,对西湖文化景观遗产区及缓冲区执行实时动态管理,随时发现风险,“我们围绕遗产保护、管理、研究、利用、民生五篇文章,搭建遗产预警平台,加强全要素监测,规范管理,多领域专业支撑,坚持生态优先,问计于民、还利于民,深化文明交流互鉴,推动西湖文化国际传播,形成了独特的世界遗产保护‘西湖模式’。”

  以断桥为例,在应急预案中,断桥游客流量分成四档,分别为“冷清型”“闲适型”“饱满型”和“拥堵型”。依据游客量的多少,启动鼓励引导、适度管理、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应和Ⅰ级响应等不同级别的调控措施。

  申遗成功后,杭州一直按照“保护好、管理好、利用好”九字方针悉心呵护西湖,并提出“六个不”的承诺,其中第一条就是“还湖于民目标不改变”。如何服务好来自全国乃至世界各地的游客,让每个人都感受到西湖的包容,这是一道实践题。

  陈宗耀如今已57岁,还在断桥执勤,因为服务暖心,被市民游客亲切地称为“大白民警”。针对日常工作中遇到的高频问题,他梳理制作了一份《断桥服务常见问题汇总》,详细列出了问题和标准答案,还按照问题出现的频率高低排了序。“即使某个问题我们已经回答了上百次,也不要不耐烦,因为每一个求助者都是第一次问。”他总是和年轻同事说。

  从业20余年的诸鸣已获得杭州市终身金牌导游、全国优秀导游等荣誉,他更凭着丰富的导游经验和见闻,抓住了短视频、直播风口,成为拥有1500万“粉丝”的“大V”。因为常年户外工作导致皮肤晒得黝黑,他被大家称为“小黑”。他保持每天阅读的习惯,时事热点、文化史料,甚至地方县志,无不涉猎,无数网友通过他的短视频,读懂了西湖,读懂了杭州,读懂了浙江。“西湖免费开放与互联网发展,两者的核心理念是相通的——包容共享。”诸鸣说,“这也是杭州的城市气质,是最吸引我的地方,它让所有人都可以凭借努力看到希望的光。”

  数据说

  ·2002年

  杭州旅游总人数为2758万人次,旅游总收入为294亿元。

  ·2011年

  2011年6月24日,杭州西湖文化景观被正式列入《世界遗产名录》,成为中国第41处世界遗产。

  ·2018年

  杭州旅游总人数为1.84亿人次,旅游总收入为3598亿元。两项数据分别为2002年的6.5倍和12.2倍。

  ·2023年

  今年国庆长假,西湖景区累计接待客流量368.91万人次,其中免费公园接待游客达254.85万人次,假日经济效应凸显。

  统筹:张毓、汤新颖

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广州日报要闻 A12西湖美景跳出“围栏”之后 钟玮2023-11-29 2 2023年11月29日 星期三