城市治理创新步伐加快

　　高地行思录·国际眼①

　　推动各国走共同发展之路，不让一个国家在发展之路上掉队，是世界实现持久和平和可持续发展的应有之义。近年来，不少发展中国家取得了长足发展，在广州国际城市创新奖（简称“广州奖”）的多届评选中，也可以一窥其貌。

　　梳理多届广州奖案例可以发现，发展中国家城市创新项目数量和质量进一步提升，显示出近年来发展中国家创新项目成效显著。在多位学者看来，中国对广大发展中国家引领作用更加重要，广州奖评选工作也被赋予了新的时代价值。当挑战与机遇并存，广州愿与全球城市一道，以广州奖为平台，推动城市治理创新，共享发展机遇。

　　文/广州日报全媒体记者张姝泓

　　发展中国家城市创新项目数量、质量进一步提升 

　　第六届广州奖得主将于12月7日在广州最终揭晓。经广州奖技术委员会核定，第六届广州奖共有来自54个国家和地区193个城市和地方政府的274个有效参评创新项目，首次参评的城市达95个，参评城市和项目数量均超过往届，显示广州奖持续的活力和吸引力。其中，共有10个金砖国家54个城市的102个项目参评，占参评项目总数近40%。

　　对第六届广州奖15个入围项目进行综合分析和评估后，广州国际城市创新研究会副会长、哈佛大学访问学者包雅钧近日撰写了《第六届广州国际城市创新奖入围项目：特色及启示》。在他看来，近年来，广州国际城市创新奖评选工作的意义愈发凸显。

　　通过梳理本届广州奖15个入围项目，可以发现，相较于2021年第五届广州奖评选中有三分之一的发达国家项目入围，第六届广州奖评选中发达国家项目占比下降到五分之一，广大发展中国家的城市创新项目数量和质量都进一步提升，而且以亚洲地区较为集中（6个项目，分别来自：中国咸宁、印度宾布里金杰沃德、印尼雅加达、伊朗德黑兰、巴勒斯坦拉姆安拉、土耳其安塔利亚）。在包雅钧看来，这显示出，近年来发展中国家城市治理创新步伐加快、项目成效显著。

　　发展中国家和地区面临众多机遇和创新 

　　2021年，广州奖全球城市创新研究系列报告面向全球隆重发布，其中就包括《全球城市创新趋势报告》。在梳理过去广州奖参评城市案例后，可以发现，发达国家和发展中国家呈现出城市发展程度上的差异性，发展中国家面临女性平等就业、垃圾处理、青少年教育、城市内涝等体制性、阶段性问题。

　　据报告，城市整体发展类项目在发展中国家与发达国家中所占比例接近，但是发达国家城市关于社会服务和生态环境创新的项目比例较大，发展中国家城市关于公共管理、社会平等和贫困治理的项目比例较大，这体现出发达国家和发展中国家在城市发展层次上的差异性和异质性。最具科技含量的智慧城市项目中，发达国家城市则比发展中国家城市多出9.6%。

　　从2012年开始，广州奖参评案例展示了发展中国家和地区面临的众多机遇和创新。城市乃至社区主动采取行动应对紧迫挑战，充分利用城市化改善城市生活，而非等待国家采取措施。例如，雅加达的普鲁伊特水库复兴项目显示随着城市化的快速发展，水道和生态系统受到严重污染，洪水泛滥。由于缺乏足够的住房，河岸上的棚户区拥挤不堪。该市迎难而上，转危为机，不仅为棚户区居民提供了新的住房和服务，同时也将受污染的水域活化为蓝色和绿色资源。这次转型的关键在于强有力的领导和切实的投入，尤其是在水库综合振兴项目中，政府与私营组织和社区组织通力合作，解决了环境（水资源管理和水涝）、社会（住房和生活质量）和经济（就业机会）等问题。

　　转变不仅发生在大城市或首都。泰国清莱等小型城市也在应对快速城市化带来的挑战，不断创新以改善城市生态系统和保护生物多样性，打造可持续发展的城市，提高应对气候变化的能力。该项目采用了全面综合的方法，而非单向或分层级的方法，将生物多样性保护与当地经济发展（为当地居民提供就业和收入）和防灾（应对气候变化和其他危机）相结合。该项目证明建设宜居、可持续发展的城市需要所有部门的共同参与，以增进人类、社会和环境福祉。

　　城市更新也是亚太地区部分国家的一种发展趋势，尤其是那些重视生态系统保护、支持气候友好投资的国家。例如，使用绿色环保设施来建立气候韧性，以及改造棕地和基础设施。其中最具创新性的一项举措，是将“生态环境优先”及“让生态系统成为总设计师”这两个概念转变为现实，应用到垃圾填埋场再生项目中。

　　借助创新技术提升城市人居环境 

　　可以发现，越来越多发展中国家的城市正在借助创新型技术打造可持续发展的未来，提高城市生活水平，实行智能化城市管理。这些城市实施的许多解决方案都展现了综合全面、多部门和多伙伴行动的特点以及力图采取以人为本的视角、全面解决当地关注的问题和挑战的努力。

　　第六届广州奖入围城市乌干达坎帕拉市，就采用了“清洁自己”应用程序助力生活污物清理服务。该市近年来在市民和清洁服务商中推广应用基于地理信息技术开发的“清洁自己”智能手机应用程序，让市民下单采购生活污物的清洁服务，并监督服务进程。公共卫生水平得到极大提升，城市环境也得到有效改善。

　　据专家分析，中东和非洲地区的国家在应对社区面临的各种挑战时，地方政府一直是创新的源泉，包括提供基础设施这样的根本性问题。地方政府通过实践证明，创新解决方案不仅可以应对紧迫的挑战，而且能够激励低收入环境下的经济活动，埃及卡柳比亚（Qalyubeya）的固体垃圾综合管理系统就是个很好的例子。

　　还有一些地方政府举措关注经济增长和包容性，例如南非的德班采用创新模式改造非正式居住区，将改善城市贫困人口生活条件与增加经济机会、提升尊严相结合。也有案例通过借鉴和调整其他地方的解决方案来解决本地问题，为长期挑战创造可持续发展的解决方案，如达喀尔通过市政债券来为市政建设融资。

　　广州奖评选工作被赋予新的时代价值

　　可以说，全球市长论坛和广州奖都是广州为推动全球城市治理创新交流互鉴而提供的公共产品，也体现了中国城市在推动全球城市治理创新合作、构建人类命运共同体过程中的担当和作为。 

　　随着金砖合作机制不断发展完善，广大新兴市场国家和发展中国家不断深化南南合作，加快推进落实联合国2030年可持续发展议程。在不少专家看来，广州奖树立示范意识和实践导向，提供多元视角的创新智慧，贯彻“可持续发展”的城市发展理念，体现了时代价值。全球范围内，广州奖促进全球城市的创新发展，积极推动世界各国各地区城市深入参与全球治理，增进国家、地区之间的交流与互信，推动了城市间的国际交流合作，为城市治理创新描绘了新的蓝图。未来的广州奖，也将发挥更大的国际影响力，推动全球城市治理创新与可持续发展。

　　“当前，国际局势更加动荡，发展中国家普遍经济复苏乏力，社会问题突显，与此同时世界范围内的全球化在放缓，区域化在抬头。各地城市以及城市治理创新工作也面临一些压力。这意味着全球示范、全球团结意义非凡，中国对广大发展中国家的引领作用更加重要，从而对广州奖的评选工作赋予了新的时代价值。”包雅钧表示。

　　数说广州奖

　　第六届广州奖共有来自54个国家和地区193个城市和地方政府的274个有效参评创新项目，首次参评的城市达95个。

　　其中，共有10个金砖国家54个城市的102个项目参评，占参评项目总数近40%。

　　梳理往届案例发现，最具科技含量的智慧城市项目中，发达国家城市比发展中国家城市多出9.6%。 

　　相较第五届广州奖评选中有三分之一的发达国家项目入围，第六届广州奖评选中发达国家项目占比下降到五分之一，广大发展中国家的城市创新项目数量和质量都进一步提升。

　　其中亚洲地区有6个项目，分别来自：中国咸宁、印度宾布里金杰沃德、印尼雅加达、伊朗德黑兰、巴勒斯坦拉姆安拉、土耳其安塔利亚。

　　（相关资料参考来源：广州市人民政府外事办公室、广州奖办公室）