耕地连片、工业“上楼”
“老板镇”靠土地整治再腾飞

　　全域土地综合整治调研 4

　　全域土地综合整治试点工作正在全国展开。其中，苏州市相城区黄桥街道全域土地综合整治试点方案是全国446个试点方案中首个报自然资源部、首个通过省级审查、首个通过自然资源部备案同意的方案。

　　黄桥位于富庶的苏南地区，有着雄厚的经济产业基础，这里的全域土地综合整治工作有何特点与经验？本报全媒体记者近日去到苏州黄桥采访调研。

　　文/广州日报全媒体记者 武威 图/广州日报全媒体记者 莫伟浓

　　从“散乱污”向“中高端”

　　“腾笼换鸟”让工业税收大增

　　工业方面，黄桥曾是“苏南模式”发展的典型代表。改革开放后，这里乡镇企业遍地开花，主要生产经营五金配件、玻璃制品、电镀加工等。当地共有民营企业1400余家，平均每17个人里就有1个是老板，因此有“老板镇”的美誉。然而经过几十年的发展，之前的工业模式和开发能力已近极限。新产业发展需要拓展空间，老旧产业要退出，工业用地如何集约利用，在全域土地综合整治之前，黄桥建设用地占比高达48.28%。建设用地同时存在产出效率低、容积率低、与非建设用地相互杂糅、有较多不规则形状地块土地、环境污染等问题。这成为当地高质量发展面临的新课题。

　　“在建设用地综合整治方面，我们通过集约、节约来促进建设用地的高质量发展，主要是通过对工业用地的调查研究，对现有的工业用地进行‘退二还一’‘盘二优二’‘退二进三’，来对工业用地进行保护更新（注：一、二、三代表第一、第二、第三产业）。”苏州市自然资源和规划局相城分局工作人员介绍，在“盘二优二”方面，方案首先针对辖区内的“散乱污”园区和企业，如苏州智能制造服务产业园是整治后焕发新活力的典型代表，如今走进该产业园，映入眼帘的是一幢幢现代化的工业厂房，园区环境优美，前门还有可供休憩的苏式亭台楼阁。

　　而就在几年前，这里还是当地“散乱污”企业整治的重点区域。产业园的前身是黄桥电镀园，当时这里产业层次低、小、散且附加值低，对土地、资源等要素的依赖性很强，生产效益不高的同时，电镀生态环境质量也堪忧。

　　在中央环保督察推动下，黄桥街道开始大力整治园内电镀（线路板）企业，淘汰落后产能。截至2020年3月，园内7家电镀企业和众多“散乱污”作坊企业全部清退出园。随后黄桥街道启动产业园区提升工程，重点对9栋厂房的土建及消防、幕墙、泵房、围墙、厂区道路等进行系统改造，并重点引入智能装备、新能源、半导体等创新型产业项目。依托长三角集聚的产业优势，园内现已入驻各类“独角兽”区域总部型企业、智能工业设备和系统供应企业、日资服务业、数字经济类企业等200多家，其中高科技、高产值企业达50余家。2022年，园区企业的纳税金额达6577.46万元。

　　记者了解到，黄桥未来要形成集聚高效、绿色低碳的产业发展新格局，因此产业方面要由“低小散”迈向“中高端”发展；逐步形成四大特色产业：电子信息、装备制造、生物医药和工业设计。而按照试点方案，黄桥建设用地要从整治前的1114.4122公顷减少为1055.7430公顷，实现建设用地规模减量，农用地和生态空间扩容。

　　容积率从0.7到2.5

　　“工业上楼”助推工业亩产

　　配合建设用地面积减少，黄桥乃至整个苏州的工业都在“向上发展”。通过积极推进“工业上楼”，实际提供的工业用地面积将大大增加。上述工作人员介绍：“整治前，我们的工业用地容积率仅为0.7，通过工业上楼，我们要力争将容积率提升到2.5。”

　　苏州智能制造服务产业园向北仅2公里，黄桥未来工场项目已然拔地而起，这个占地仅16.4亩的“未来工场”足有10层楼高，容积率4.69，建筑高度54米，从外观看更像是写字楼，但却“内有乾坤”，既有生产车间，又有研发办公和配套空间。截至今年6月，投用不到一年的黄桥未来工场就已入驻签约企业17家，入驻率超50%。

　　据悉，该项目仅是苏州相城区18个“工业上楼”项目之一。当前，相城区已建“工业上楼”项目6个，在建9个，拟建3个，累计使用地块面积1075.1亩，实际建筑面积达到207.4万平方米，计划投资总额超百亿元。苏州市自然资源和规划局相城分局工作人员介绍：“‘工业上楼’需要因产业而异，相较而言，电子信息、生物医药、智能装备制造、节能环保、纺织服装等类型的轻工业，是最适合‘上楼’的。”

　　而在相城区的ESR苏相现代产业园，作为当地“工业上楼”、集约用地的代表项目，建筑容积率超过4.0。据悉，该项目建筑整体为4层，每层挑高10米，3排独立厂房以中间的连廊相连接，且设置了15吨至25吨的行车牛角，运送生产设备的卡车、物流货车可在厂房上下穿梭，十分方便企业的物料进出。车间内部还配置了早期抑制快速响应喷淋系统、空气采样系统、机械排烟系统、金刚砂地面、LED照明、快速提升门等设施设备，能够让企业实现“拎包入驻”。

　　“整治以前，我们的工业亩产仅为12.8万元，我们希望通过全域土地综合整治，实现工业亩产方面的大幅提升。”该工作人员告诉记者。

　　优化农用地布局

　　通过“三置换”保障百姓利益

　　“在拓耕地方面，我们重点对断头浜、零散耕地、低效耕地进行整治复垦。将整治后的耕地集中到黄桥街道西北部的‘C字形’生态保育区内。”记者了解到，通过土地平整与土地修复，完善灌溉与排水设施、田间道路与农田防护，提高耕地质量等措施，黄桥预计将实现新增实有耕地156.1125公顷；新增永久基本农田3.8517公顷；同时，依靠完善的田间基础设施，显著提升农业生产效率，预计新增粮食年产量145.2万公斤。

　　目前，相城黄桥的全域土地综合整治工作一期项目已验收。大庄村等村土地整治项目建设规模146.8968公顷，新增耕地9.0089公顷；生田村等村土地整治项目建设规模69.8824公顷，新增耕地1.2942公顷。根据项目建设需要，黄桥街道陆续将原属于农民集体所有的土地征为国有建设用地，整治区范围内所有土地承包经营权均通过“三置换”政策，即承包经营权置换城镇社保、宅基地置换商品房、集体资产置换股份收归原集体经济组织，让当地农民住上商品房。

　　苏州市自然资源和规划局相城分局工作人员介绍：“原先，黄桥街道内的农用地分散在各个角落，共有285块，经过整理，农用地将大大集中，斑块将缩减到94块，平均面积达58.1亩。”未来，当地通过城乡建设用地增减挂钩复垦，将对一部分工业用地、宅基地复垦，形成高质量耕地，并与周边耕地衔接形成集中连片的耕地。而结合农用地整理项目，待条件成熟后，也将对黄桥永久基本农田布局作出二期调整。