专家建议：加强立法规划编制时效性

　　广州日报讯 （全媒体记者刘畅）昨日下午，“法治化营商环境再优化 谱写深圳发展新篇章”专题研讨会在深圳市社会科学院召开。数十位社科院学者专家、市政协委员齐聚一堂，为深圳法治化营商环境再优化出谋划策。

　　建议关注政策的“稳定性”“可预期性”

　　深圳市社会科学院政法研究所所长、研究员李朝晖指出，我们在讨论营商环境时，一般认为市场化是主线，法治化是基础保障，国际化是参照标准，三者是不可截然分割的。需要建立的是稳定、公平、透明、可预期的营商环境。最近，深圳连出三个有关营商环境的工作方案具有重要作用。那么，深圳营商环境优化的方向在哪里？首先，稳定应是一种制度的稳定性，尽量减少“朝令夕改”的变动，保持规则的安定性和稳定性，让人能够信赖利益可以被保护。其次，公平意味着制度的公正性。透明、可预期性则是基于稳定和公平基础上的。

　　“目前，有些政策还需要市民和企业向有关部门进行政府信息公开申请，一对一的申请才能拿到内容，这是政府信息不够公开的体现，或者说公开的方式还不能被大众较好地接触。”李朝晖说，建议深圳建立立法计划约束性机制，加强立法规划编制的时效性，实行监管“执行有度”，同时进一步加强信息公开力度。“不少规划都是年终才出台，其实这已是显示‘计划异常’。我觉得规划应该在规划年度内完成；列入计划的项目未能在规划年度内完成，需要做出说明，特别是要做好预备项目、调研项目的说明。”他说。

　　香港特别行政区第十三届全国人大代表洪为民发言指出，优惠政策其实也是法制环境。若政策不稳定“春令秋改”，会让大家觉得“优惠政策可预测性完全不可靠”。可以说，政策的安定性对优质营商环境的营造非常重要。

　　建议加大对知识产权的保护力度

　　深圳市政协委员、深职控股有限公司董事长兼总经理王雪指出，其碰到过因不同部门“政策打架”导致科研成果转化受波折的情况。如是否允许高校的老师兼职、担任公司高管的规定就曾遭遇政策的不稳定，这直接影响到科创城市的建设。普通诉讼中“谁主张谁举证”的规则在劳动仲裁中却多不适用，企业负担增加。为企业减负，营造优质营商环境，她建议政府牵头做好“不诚信劳动者信息数据库”建设，加强诚信环境的营造。她说：“最好的营商环境应是执法的公平性。”

　　深圳市政协委员、龙岗金融投资控股有限公司总经理吴鹏程指出，法治化营商环境是稳定企业家预期的定心丸，是高效解决纠纷的助推器，是社会规则的“护城河”，是引导正确社会价值的指向灯。深圳市推动法治化营商环境，一方面对肆意违约、侵权、不正当竞争、“老赖”等不良行为予以处罚和取缔。另一方面，对守法合规、诚信经营、坚持创新的企业予以奖励和扶持，营造了以信为本、守法经营、重视商誉的市场氛围。

　　吴鹏程表示，深圳法治化营商环境的再优化，建议加大对知识产权的保护力度，应当强化反不正当竞争监管执法，重点查处侵犯商业秘密、商业诋毁、虚假宣传、互联网不正当竞争等违法违规行为，加强企业技术和商业秘密保护。完善数字化知识产权财产权益保护制度，加强重点产业、关键技术环节的知识产权司法保护。落实惩罚性解决机制，加强海外知识产权纠纷应对指导；加强对民营企业家的保护。吴鹏程建议进一步规范异地公安机关在深圳执法办案协作程序，防止超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案财物等。完善涉企案件申诉等机制；另外，建议重视法治建设的社会反馈，做好优化和完善。同时，做好法制宣传，打造法治政府、法治社会、法治城市相辅相成的治理新格局。