区域协调发展系列谈

　　“治国之道，富民为始。”习近平总书记在广东视察时强调，“全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。广东要下功夫解决区域发展不平衡问题。”这一明确要求，为新发展阶段稳步推进共同富裕指明了方向。

　　共同富裕是社会公平正义的基本表征，是马克思主义关于未来理想社会建构的基本价值目标，是中国式现代化本质要求，也是不断实现人民美好生活向往的集中呈现。但我们也必须认识到，基于人口规模巨大，以及区域历史与发展条件差异等因素，实现全体人民共同富裕是一个长期和艰辛的奋斗过程，不可能一蹴而就，更不会一劳永逸，必须科学筹划、精准施策、循序渐进、久久为功。

　　区域协调发展蕴含着唯物辩证法的系统思维

　　“不谋全局者，不足谋一域。”党的二十大报告指出，只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。唯物辩证法认为，世界是普遍联系的有机整体，事物及事物各要素之间相互作用、相互影响、相互制约，牵一发而动全身。坚持唯物辩证法，就是要坚持全面系统的观念。全面系统的观念是马克思主义基本原理的重要内容。马克思认为，社会关系就是“一切关系同时存在而又相互依存的社会有机体”。因此，强调在把握客观事物的内在联系基础上去认识世界和改造世界。而全面系统的核心要义，在于立足全局认识和把握问题，进而明晰客观事物的整体与部分、本质结构与外部环境的相互作用。惟其如此，才能统筹兼顾、综合平衡，做到观大势、明大局、谋大事。

　　党的十八大以来，广东深入学习贯彻总书记关于推动区域协调发展的重要论述和对广东系列重要讲话重要指示精神，坚持差异化发展与协同化发展相统一、眼前利益与长远利益相统一、生态效益与经济效益相统一，全方位推进广东经济社会高质量发展，绘出一幅区域协调发展的新图景。具体而言，就是以各区域的基础条件、资源禀赋和比较优势为依据，划分出珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区三大功能区，精准定位各区块的发展重点，并构建了以“一核”为引领，“一带”为支撑，“一区”为生态屏障的发展策略，实现了各功能区的各展所长、相得益彰、协同发展，逐步形成了主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济发展新格局，为推进区域协调发展和共同富裕创造了基础性条件。

　　区域协调发展是实现高质量发展的题中之义

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是硬道理，下好发展的全国一盘棋，离不开区域协调发展。协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。从全局谋划区域，以区域服务全局，通过加快落实区域协调发展战略，推动高质量发展取得新突破，已经成为新发展阶段国家经济社会发展的战略抉择。促进区域协调发展，就是以协调为基准，积极应对区域发展过程中各种不协调不平衡问题，不断追求发展的有效合理，在发展中探寻出一条兼具安全性、平衡性、包容性与协调性的高质量发展道路，实现经济发展量的合理增长和质的有效提升。

　　高质量发展是区域协调发展的目标指向与理想结果。所谓高质量发展，是更加注重效率与公平的发展、更加注重可持续的发展、更加注重实现人民对美好生活向往的发展。具体来说，更加注重效率与公平的发展，就是协调好做大蛋糕与分好蛋糕之间的关系，强调利益分配机制合理化、公共服务与发展机会均等化，以形成共享共生的社会利益良性格局。

　　当下需要重点解决好区域发展差距、城乡二元分割，以及城乡收入差距过大等问题。解决区域发展差距，必须立足现实，既不能好高骛远，也不能简单地一刀切，而是坚持走合理分工、优化发展的路子，以问题为导向，按照区域发展功能定位，培育比较优势，打造区域发展的新增长点，以更好地融入和助推国家整体发展大局；更加注重可持续的发展，强调人与自然的和谐共生，要求解决好经济结构不合理、创新能力不足等发展不充分问题。

　　当前要突出解决好阶段性发展与长远性发展的关系、量的积累与质的提升的关系、生产力的发展与生产关系的优化等问题，推进人口、土地、资金、技术等各种要素的合理流动和高效聚合，把国家制度优势更好转化为发展效能；注重实现人民对美好生活向往，是高质量发展的价值目标和根本体现，强调更加关注民生的内涵发展，特别是关注各个不同社会群体的差异化需求的供给与协同问题，以及有效预防和化解西部乡村的返贫问题和东部地区的相对贫困问题。

　　以区域协调发展推进实现共同富裕的原则要求

　　实现共同富裕作为社会整体层面的范畴和国家改革发展的总体性目标，是一个动态过程，也是一个长期过程。一方面，我们必须认识并承认区域间存在一定差异的客观性，因地因时地制定理性的、现实的和具有发展性的步骤与目标；另一方面，需要科学认识和把握共同富裕的内在规律，即共同富裕的真正实现，是生产力和生产关系有机协同的结果。以区域协调发展推进实现共同富裕，首先需要解决发展问题，经济的高质量发展是共同富裕的物质前提。因此，着力破解发展难题、补齐发展短板，既“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，又“分其详于下”，增强发展的整体性和协调性。

　　一是尊重客观规律，处理好公平和效率的关系。共同富裕一方面强调尊重客观规律，实事求是、稳中求进、稳扎稳打；另一方面强调发挥人的主观能动性，旨在主动作为、全力以赴。处理好公平与效率的关系，需要把握和尊重经济发展规律，通过不断完善全国统一大市场，优化供给侧结构性改革等举措，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。与此同时，切实发挥好政府作用，充分发挥各级政府的协调与服务职能，进一步健全区域协调发展体制机制，推动有效市场和有为政府的更好结合。

　　二是发挥比较优势，处理好部分和整体的关系。共同富裕不仅要覆盖全体人民，一个都不能少；更要覆盖全部的区域，一块都不能缺。我国不同区域之间存在较大异质性，区域协调发展本质上是在合理结构下考虑部分与整体的关系。整体发展同样是区域化的差异发展，应协调好内部结构，考虑区域的特殊需要，立足资源禀赋条件和比较优势，因地制宜，加快补足自我发展能力不足的“短板”，增强自我“造血”功能。深入实施好区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，并加强各战略之间的统筹协调，促进各个区域实现自身特色化、差异化的全面发展。

　　三是切实保障民生，处理好协同发展物质文明和精神文明的关系。“治国有常，利民为本。”共同富裕既是物质生活改善的过程，也是精神世界的提升过程。区域协调发展旨在使不同地区人民群众的获得感、幸福感、安全感得到合理化的提升、保障和可持续。因此，一方面，要从整体性层面把握全体人民对美好生活需要的内涵，另一方面，要注意关注不同区域、不同群体的差异化需求，尊重民意、关注民情、致力民生，不断厚植人民美好生活的资源供给与配置优化，特别是要注重提升优秀文化产品的供给，为促进人的全面发展，实现全体人民物质富足和精神富有相统一。

　　【作者赵中源系广州大学马克思主义学院院长，博士生导师；芶林系广州大学马克思主义学院研究生。本文系广东省社科基金“党的二十大精神研究重点项目：深刻把握发展全过程人民民主，保障人民当家作主研究”（GD22WTD01-10）研究成果】