昨日，十四届全国人大一次会议开幕会举行，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。今年报告有哪些值得关注的重点和亮点？国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对报告进行深入解读。“报告回顾了过去五年在空前严峻的困难形势下取得的成就，令人印象深刻，报告所表述的方方面面成就，进一步提振民众信心。中国经济具有强大的韧性，中国政府高效的动员和组织能力，让我们在面对任何艰难险阻的时候更加充满信心。”张立群说。

　　文/广州日报全媒体记者谢绮珊

　　图/受访者提供

　　国内生产总值增长5%左右

　　解读：目标体现了积极稳妥的原则

　　广州日报：政府工作报告中提出今年发展主要预期目标是国内生产总值增长5%左右，您如何看今年的目标？

　　张立群：这个目标体现了既积极又稳妥的原则。“积极”之处在于，今年增长的预期目标比去年实际的经济增长3%有明显的提高，这也表明了，从政府这个角度来看，我们对中国经济恢复增长的能力仍然充满信心，同时，对于引导各个方面抓紧抓好经济建设这个中心工作，也有着非常重要的引领和鼓舞作用；“稳妥”之处在于，我认为5%左右留的余地是比较大的，这也表明了中国经济今年整个回升向好的有利条件比较多，包括了疫情防控政策的积极调整，也包括了我们经济长期向好的基本面并没有因过去多年的困难而有所改变，我们强大的生产供给能力仍然存在，我们超大规模的国内市场、内需的巨大增长潜力仍然存在。所有这些有利条件在各个方面放开手脚抓经济的时候，必然会比较充分地释放出来。

　　从去年到今年，我们围绕应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力所做的一系列努力，包括扩大内需、保供稳价，实际上都收到了比较明显的成效。因此，报告提出今年国内生产总值增长5%左右，是留有较大余地的，是对困难和风险做了更充分更周密的考虑，包括我们面对的三重压力仍然不小，疫情对经济增长的影响仍具有一些不确定性，外部环境复杂变化的不确定因素显著增加等。今年我们要更充分考虑可以预见和尚未预见的各种困难和挑战，把各种困难想得更充分，坚持底线思维，这对于做好抓落实的工作是非常重要的。从另一个角度来看，这也更好地保障了我们全年预期目标实现的可靠性。

　　所以，5%左右目标的提出，体现了积极、稳妥的原则，对于指导今年各个方面的经济工作是比较合适的。

　　着力推进高质量发展

　　解读：全面建设社会主义现代化国家离不开高质量发展

　　广州日报：对于今年经济社会发展的总体要求，报告多次提到“高质量发展”，这对于我们全面建设社会主义现代化国家有何重要意义？您认为可以从哪些方面、维度解读高质量发展？

　　张立群：过去五年我们的工作始终围绕克服各种艰难险阻，全力推动高质量发展，因为高质量发展是我国经济发展进入新时代之后的一个突出特征。我们在实现第一个百年奋斗目标的过程中，解决的是有没有的问题，实现的是从无到有的跨越；在向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，我们重点要解决好不好的问题，要实现从有到好的跨越，这就是我们讲的高质量发展。过去五年，从政府工作来看，我们增强创新驱动能力、绿色可持续发展能力，加快现代化产业体系建设，通过改革、通过全国统一大市场的建设支持要素资源优化配置能力的进一步提高等，所有这些努力实际上都是围绕高质量发展而展开的。

　　面向未来，高质量发展尤为重要。高质量发展的落脚点首先还是“发展”两字，发展仍然是我们解决所有问题的根本路径。从这一点来看，我们要全面建设社会主义现代化国家离不开发展，离不开高质量发展。高质量发展，是新时代中国经济发展的鲜明主题。

　　要推进高质量发展，我们现在就要解决面临的各种困难，其中最主要就是三重压力。在三重压力之下，企业推动高质量发展的能力受到严重制约，如没有订单，没有营业收入，就会导致在高质量发展方面没有资金支持技术改造、节能减排能力建设等应有的工作；如发生供给冲击导致原材料大幅度涨价，对企业推进高质量发展也有严重制约。凡此种种，将影响我们1.6亿多户市场主体参与高质量发展的能力。所以我们推进高质量发展，最重要的就是要着力应对三重压力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　正因如此，今年政府工作报告围绕着扩大内需，围绕着保供稳价，围绕着提振企业信心，都做了多个方面的安排和部署，而这些安排和部署都是系统性的支持，使三重压力得以尽快化解，国内经济大循环全面畅通，新发展格局加快构建，这样高质量发展才能在新时代迈出坚实步伐。

　　2023年8项工作重点

　　解读：下大力气加快构建新发展格局

　　广州日报：谈及今年经济社会发展工作重点，报告提到了8个方面。如何综合考虑并真正落实这8项重点工作？

　　张立群：今年的政府工作报告提纲挈领地抓住今年8个方面的工作重点，每一个点都非常重要。报告把今年的发展目标做了表述，如国内生产总值增长5%左右，城镇新增就业1200万人左右等，把今年宏观经济预期目标和宏观政策要加力提效的重点，通过这些指标清楚地表现出来。总体来看，8个方面是对今年政府工作大政方针的概要表述，从中我们看到今年政府工作最关键的一些着力点，还是要在加快构建新发展格局上下大力气。通过加快构建新发展格局，使高质量发展迈出坚实步伐。

　　如着力扩大国内需求，即要有力地解决需求收缩的突出问题。而加快建设现代化产业体系，实际上就是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。因为扩大内需的成效会表现为企业的营业收入增加，企业营业收入增加了，但是不能再像过去搞低水平扩张，搞多元化扩张，而是要围绕现代化产业体系建设，把营业收入的增加用到刀刃上，包括围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关；加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平……这都给企业指明了努力的方向。

　　同时，切实落实“两个毫不动摇”，即毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，对于提振各类企业的信心是非常重要的。进一步明确了国资国企的改革方向，提高国企核心竞争力，提出坚持分类改革的方向，处理好国企经济责任和社会责任的关系，依法保护民营企业产权和企业家权益等，明确了预期，提振了信心。

　　此外，报告提出有效防范化解重大经济金融风险，特别强调房地产风险防控，实际上把房地产放到事关国民经济全局的高度上来认识，所以报告也对整个房地产的平稳发展作出了统筹安排和部署。包括有效防范化解优质头部房企风险，改善他们的资产负债状况等，这对于全面落实好中央经济工作会议的相关安排，推动房地产尽快筑底企稳，平稳发展，有效化解今年的风险隐患，都是非常重要的。

　　同时，我们要统筹好高质量发展和生态环境保护的关系。绿色发展是我们要努力争取的一个重要目标，当然实现这个目标必须要坚持可行性，我们在推进节能减排减污降碳时，要确保能源供给安全，确保产业链供应链安全，确保国计民生的需要。也就是要在一个统筹协调的背景下，有序推进发展方式绿色转型。在推进经济全面回升的时候，坚持发展方式的绿色转型，既要确保供给安全，又要使得绿色转型的成效不断增加，必然难度加大。因此，这就需要我们通过技术创新，进一步增强政府监管能力，更合理地制定和及时地修订各种环保标准，更充分发挥市场机制的调节促进作用等，不断增强我们绿色发展的能力，在绿色转型方面取得积极进展。