全域服务治理，是近年来深化“放管服”改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业承接除行政管理和行政执法外的城市公共服务和治理，构建政府、企业、市民多元共建共治共享服务治理格局。

　　从2021年11月开始至今，广州镇街全域服务治理的试点工作取得了长足进展。老旧小区停车难得到了解决，城中村采取了智能化保洁，公共空间提升了品质，居民生活也变得更加舒适和安心。

　　文、图/广州日报全媒体记者全杰

　　破停车难：

　　引智慧系统建立体停车场

　　广州重视人居环境的改善和城市活力的提升，在镇街开展全域服务治理试点后，变“以物为中心”的传统城市管理为“以人为中心”的新型城市服务治理，重点解决好民生热点、焦点和难点问题。

　　其中，解决老旧小区停车难的问题，成为居民一大福音。在越秀区大塘街道，老旧小区无正规物业管理，车辆乱停、乱放情况严重，于是街道开启“智慧停车”系统，规范停车管理。街道对辖区内停车位重新规划，并且平整了路面，对于一些卫生死角进行清理，让新设置的停车位整齐划一，美观又舒适。街道引入的城市服务运营企业，在小区开启“智慧停车”系统，对车辆实施数字化进场和离场管理，规范停车秩序。

　　无独有偶，花都区新华街道引入社会资本，建设立体停车场，大大改善了居民的停车问题。街道通过对公共区域的摸排调查、实地考察和调研论证，制定立体停车场特许经营的改造方式，引入城市服务运营企业投资建设及运营。目前改造工作进展顺利，立体停车场的建成将有效拓展居民公共空间，极大方便了小区居民的日常出行。

　　另外，增城区东湖社区、黄埔区鱼珠街道瓦壶岗小区也分别采取了智慧停车和错峰停车手段，居民停车难、停车乱的问题得到了解决。

　　“在解决停车问题上，试点镇街引入专业化的城市服务运营企业，让企业承担起老旧小区管理‘大管家’的角色，通过多措并举、疏堵结合的方式，针对性的破解了老旧小区交通管理混乱的问题。”广州市城市管理和综合执法局有关负责人说。

　　破清洁难：

　　创新智能化保洁新模式

　　老旧小区大多占据城市核心地段并享有相对便利的城市生活服务可达性。但是从整体上看，呈现出公共服务配套设施老化、道路不平整、外立面破旧、安全设施不到位等现实问题。对此，全域服务治理为解决问题提供了“良方”。

　　“我们在城市管理中，将全域服务治理贯穿城市规划、建设、管理、养护等全过程，所引入的城市服务运营企业也结合老旧小区改造、城市更新等政策，用整体思维推进加装电梯、管网改造、外墙修缮等改善老旧基础设施工作，优化老旧小区硬件形象，提升老旧社区居住体验。” 前述负责人说。

　　在花都区新华街道，记者看到这里结合老旧小区改造、城市更新、智慧城市建设和新基建等工作，采取“政府投资+社会资本投资”的模式，对人车分流、外墙脱落、上下水道老化等基础问题实施改造。政府投资部分主要用于基础类改造内容，包括楼宇外墙翻新及楼梯间相应设施、雨污分流施工、小区道路及园建施工。社会投资部分主要用于提升类改造。

　　除了老旧小区，全域服务治理对于城中村的提升改造也特别有效。在白云区三元里街道，通过运用全域服务治理，引入城市服务运营企业，在人居环境改善等方面的专业化优势，摸索出适应城中村环卫状况的智能化保洁新模式。如今，街道引入智慧平台实现精细化管理，对过去粗放的保洁管理模式进行革新，充分依托智慧化城市管理平台对环卫工人进行管理，实行工牌制度的管理办法，积极打造一支“智慧大物管”环卫队伍。

　　破管理难：

　　问计于民定制城市服务运营方案

　　长期以来，由于居民思想观念、生活习惯以及居住区域的历史遗留问题等原因，试点区域的老旧小区大多处于无物业管理的状态。为此，全域服务治理试点镇街通过引入高水平的城市服务运营企业，向居民提供高质量服务，并强化一系列长效管理的措施。

　　在黄埔区鱼珠街道，在实施全域服务治理的过程中，积极通过问卷调查、座谈研讨等多种形式了解瓦壶岗老旧小区居民的需求，同时城市服务运营企业通过与街道相关部门的反复论证和规划，努力打造普惠性与个性化深度结合的服务方案，确保服务内容能够契合居民意愿。

　　“街道和居委会通过对居民进行有效的正面引导，让居民逐渐熟悉、理解、接受和支持物业管理。与此同时，城市服务运营企业以服务换取认同，通过实际行动减少居民在物业管理认识上的偏差，从而更理性、更客观、更积极地参与老旧小区治理工作。”街道负责人介绍说。

　　记者观察到，街道还鼓励居民积极参与，推进城市管理多方共治。在城中村改造工作中，不仅需要依赖于各级政府的统筹协调和物业公司的专业支持，更需要城中村村民和村集体的热心参与。在白云区三元里街，街道联合保利物业共同开发居民共治数字化平台“云报事”，鼓励居民“随手拍”“随时传”“随时查”“随时评”，从而搭建了一条试点街道、试点企业和试点区域居民良性互动的桥梁，实现居民在发现问题、跟踪处理、效果评估等环节的深度参与。在增城区荔城街道富鹏社区，则依托垃圾分类的数字管理平台，通过积分兑换小礼品等具体方式，充分调动居民参与城中村环境卫生管理的积极性，实现环境治理效率与居民体验的双重提升。

　　“全域服务治理的试点镇街强调在积极探索城中村治理模式的基础上，尊重村民和村集体在城中村改造中的主体地位，真正践行城市管理以人为本、以人民为中心的理念。” 前述负责人说。