文/广州日报全媒体记者刘鹏飞、刘艺明、王名润

　　图/广州日报全媒体记者陈枫

　　2003年1月8日，禅城、顺德、南海、三水、高明同时举行挂牌仪式，宣告了区域调整后的佛山市挂牌成立。2023年是五区合一、组成大佛山的第二十年。在这二十年里，佛山整合了五区力量，在中国城市的竞赛中赶学比超，成为全国第17个、广东第3个GDP破万亿元的城市。2022年，高明GDP破千亿元，佛山五区GDP全部过千亿元，为这激情迸发的二十年落下华丽的一笔。

　　佛山五区的竞逐，让佛山经济发展充满活力。不可否认的是，由于交通区位、资源禀赋、经济结构等差异，佛山五区的经济发展也存在不平衡。中国共产党广东省第十三届委员会第二次全体会议指出，广东要突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展。站在新的起点，佛山五区该如何协同并进为全市高质量发展再添助力？2月8日，佛山市第十六届人民代表大会第三次会议举行，与会的代表委员和专家就五区如何协调发展展开讨论。

　　现状：协同发展有合力，企业发展有活力

　　“六年前，我们集团另外一家主机厂在佛山市的引导下入驻高明，如今已发展得初具规模。”佛山市人大代表、一汽—大众汽车有限公司佛山分公司党委书记、总经理王伟说，佛山区域间的协同和帮衬，为企业的发展提供了开放和愉悦的经营氛围。

　　王伟的话道出了近年来佛山在促进五区协调发展上做出的努力。事实上，从五区开始合并，如何促进五区协调发展就成为佛山市政府主要负责人考虑的问题。时间追溯到2010年，佛山启动区级大部制、镇（街）级“简政强镇”改革，横向理顺部与部之间的关系，纵向为镇街赋能；同样，在十三五期间，佛山多次强调要加大对三水、高明的基础设施建设力度；去年年初从佛北战新产业园这个跨区共建的大型产业园开园，到开展南三、顺高紧密协作，佛山在促进五区协同发展的措施更为具体……通过促进五区协调发展，佛山力争将短板变成潜力，构建新的竞争优势。

　　在推进佛山五区协同发展上，佛山市人大代表徐志明有着自己的感受。他表示，佛山对五区产业作重新定位、资源互补、错位发展，有效加强全市资源布局，并借此带动医疗卫生全方位发展，补短板，提质增效，逐步实现全市医疗、教育资源更均等化，城市品位不断提升。

　　差距：资源禀赋存差异，发展差距仍明显

　　五区竞逐让佛山的经济发展充满活力，也为佛山高质量发展夯实了基础。尽管如此，在广东省社科院教授丁力看来，佛山五区发展确实存在不平衡的现象。“从GDP数据就能看出端倪。”丁力说，尽管高明去年GDP步入了千亿梯队，但在佛山内部比较上，与顺德、南海等其他区的差距仍然较大。在佛山市城市规划设计研究院规划二所所长、佛山市政协委员何继红看来，由于交通区位、资源禀赋差异，佛山五区发展确实存在不平衡的现象。“不过我感觉近年来，市里的统筹力度加大，这情况将逐步得到改善。”何继红表示。

　　丁力表示，在以前的经济体制之下，佛山五区发展基本上各自为政，更多地强调自身的发展壮大，忽略了相互间的互利共赢。因而，凭借良好的区位优势和资源基础，顺德、南海、禅城能在市场化的过程中赢得更多生产要素的青睐，形成自身的发展优势。近年来，随着其他区开发建设强度增大、发展空间逐渐饱和，高明、三水迎来承接其他区资源外溢的机会。由于受制于交通基础设施落后、产业资源配套不足等多方面原因，高明、三水的生产要素难以与其他区形成高效的交换，使得两地的开发力度不强。

　　何继红告诉记者，由于佛山是撤县并市，很多诸如财税分配制度等事权都是放到区一级，使得各区在以前发展中依靠市场的力量各自发挥。经过十几年的发展，这种依靠事权下放作为发展动力的模式，逐渐显露出宏观统筹不足、创新动力不足等缺点。

　　破题：强化市级大统筹，构建利益共同体

　　那么站在新起点，佛山将如何统筹协调五区发展？此次政府工作报告提出，要建立健全城乡区域协调发展体制机制，统筹推进资源优化配置，鼓励打破行政壁垒共建产业园区，促进产业在市域内有序转移、互补联动，推动优质公共服务资源向高明、三水倾斜配置以及向基层、农村延伸覆盖，努力走出一条共同富裕的佛山路子。同时，促进各区竞合发展，形成奋楫争先、赛龙夺锦的局面。

　　丁力表示，五区要实现协调发展，就是要加强市级统筹，让五区组成一个利益共同体。佛山要建立一个畅通、相对无障碍的统一市场。“这个统一的市场是生产要素市场，包括土地资源利用、人才资金的流动。”丁力说，在统一市场的基础上，佛山要在市级统筹上，根据各区的特点进行适当的产业分工。

　　同样，何继红也表示，要想让五区协调发展，最重要的是要加强市级统筹，“不加强市级统筹，包括利益、资源等方面没有办法做到平衡。”其次，在规划上要实现全市一盘棋，不能各自为政。再次，从现有的合作园区可以进一步拓展，在耕地、工业用地、生态等方面做一个跨区域补偿机制和动态平衡机制。何继红还表示，各区要找到合适的发力点，做好各自的发展规划，比如：三水以佛北战新区为一个新的增长极，找一个新的拓展方向；高明可以依托临空经济区、两个轨道枢纽TOD作为一个发展方向。

　　在王伟看来，近年来佛山五区在协调发展上有了充分的沟通，对企业各区也拿出了足够的诚意。不过王伟希望，在区域协调发展的过程中，五区可以联手合作扩大原来的“朋友圈”，在产业链的引进中形成更多的交叉门类，助力园区配套和产业的巩固。

　　聚焦：制造业发展需出新出彩，打造对接湾区大平台

　　佛山地处湾区腹地，在打通五区合作机制的基础上，如何“牵手”大湾区核心城市，例如广州、深圳、香港、澳门等，实现优势互补、共同进步？何继红告诉记者，佛山需要打造一个重大平台对接大湾区，因为佛山与大湾区其它城市的合作需要依托这些重大的产业平台来实现。

　　何继红进一步解释，现在的粤港澳大湾区合作是建立在一个快速交通基础上的，因而通过高铁枢纽、TOD枢纽很容易形成一个重大的交通节点，佛山应该抓住这样的节点去打造一个或者多个重点平台去与大湾区对接。“要合作就要有平台来承接，佛山最缺的就是这样一个优势的平台，在这方面需要加强。”何继红称，无论是以前的三龙湾还是如今的佛北战新区，都体现了佛山市打造重大平台的努力。丁力则表示，省里对佛山的定位是制造业大市，要在坚持制造业当家上起到引领先河的作用。因而对佛山来说，要充分参与到粤港澳大湾区的竞合中来，更需要在制造业上出新出彩。