近日，国务院同意在广州等6个城市开展服务业扩大开放综合试点，试点期三年。1月10日，商务部印发了6市试点总体方案。其中，《广州市服务业扩大开放综合试点总体方案》（简称“方案”）共有130项任务，在此次新设6个试点城市中，试点任务数量最多、所涉服务重点领域最广、开放联动力度最大。

　　广州将如何围绕本地区发展定位，进一步推进服务业改革开放，为加快构建新发展格局、推动高质量发展做出贡献？1月11日，广州市服务业扩大开放综合试点新闻发布会召开，相关部门负责人介绍了试点相关工作情况。

　　文/广州日报全媒体记者许晓芳、方晴、黄庆

　　定方向：为全国服务业扩大开放“试水”

　　“这次国务院决定在广州开展服务业扩大开放综合试点，是党的二十大后广州获批的首个国家综合试点，也是服务业扩大开放综合试点设立以来首次在副省级城市落地。我们深感使命光荣，责任重大。”广州市人民政府副市长谭萍表示。

　　突出打造制度创新“试验田”，广州创新与国际规则衔接的开放举措。此次试点总体方案中涉及制度创新事项38条，广州将着力破除市场准入限制，在外商投资社会调查、增值电信业务、外商投资旅行社出境旅游业务、非公有制企业参与对外出版等方面进一步放宽市场准入标准。进一步扩大与境外职业资格互认范围，开展境外职业资格便利执业认可，探索开展新职业职称评审，打破制约新职业人才发展的“条条框框”。

　　突出打造湾区赋能“强引擎”，广州推动大湾区核心功能联动。据悉，试点总体方案涉及促进粤港澳大湾区建设举措14条，包括开展粤港澳大湾区金融标准创新建设试点，深化粤港澳大湾区绿色金融合作，建设粤港澳大湾区理财和资产管理中心，探索建设粤港澳大湾区国际商业银行。

　　突出打造内外循环“大通道”，广州打造全球资源要素配置中心。谭萍强调，要牢牢把握要素配置关键环节、供需对接关键链条、内外循环关键通道，统筹扩大内需与对外开放，增强国内、国际两个市场，两种资源联动效应。加快国际消费中心城市建设，加快发展首店首发和免税经济。推动要素市场化配置综合改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

　　突出打造高端服务“引领者”，广州全力打造现代产业集群。谭萍明确，广州将推动现代服务业与先进制造业融合发展，大力发展生产性服务业和高端专业服务业，推进国家服务型制造示范城市建设，全力打造智能网联与新能源汽车等现代产业集群。

　　突出打造环境优化“新高地”，广州聚焦营商环境改革创新。据悉，广州将加快简政放权，促进贸易投资自由化便利化，推动完善规则制度体系。优化行政审批程序，适度放宽医药研发、航空托运、法律服务等领域审批条件限制，实施设计师负责制等工程建设领域改革措施，进一步深化放管服改革。支持企业更好参与市场合作和竞争，全面推进社会信用体系建设。

　　谋实干：聚焦13个重点领域擦亮“广州服务”品牌

　　据介绍，方案将推动重点行业领域深化改革扩大开放，聚焦广州产业优势，紧密对接“一带一路”、粤港澳大湾区建设，在科技服务、专业服务、商务服务等13个重点领域，制订了57项开放任务。“在产业开放方面，方案提出多项外商投资贸易便利措施，例如支持符合条件的跨国公司依法合规设立外商独资财务公司。开展本外币合一银行结算账户体系试点。向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）。”广州市商务局副局长陈彦川表示。

　　据广州市地方金融监管局副局长徐秀彬介绍，接下来广州将高标准建设广州期货交易所，打造完整期货产业链，加强期现货市场联动发展，此外还将谋划建设粤港澳大湾区跨境理财和资管中心等。

　　记者关注到，作为本轮试点唯一临海城市，广州在物流运输服务开放方面，支持液化天然气（LNG）作为国际航行船舶燃料享受保税政策，单此一项预计每年可增加约120亿元贸易额，减少碳排放60万吨。同时，广州也是唯一提出支持自动驾驶应用创新发展的城市，提出了开展不同混行环境下自动驾驶有序示范运营、商业化运营的路径与方法、支持经地图审核后用于智能网联汽车的地图试行使用等相关举措。

　　陈彦川介绍称，在民生服务方面方案也给出“满满福利”，比如试点支持在广州市设立并符合有关条件的外商投资旅行社从事除中国台湾地区以外的出境旅游业务；允许有条件的公立医院设立国际医疗部；允许以中外共同捐资方式，按相关规定举办非营利性医疗机构；鼓励民营资本在广州市设立医疗机构，为市民提供多层次多样化医疗服务；允许外商捐资举办非营利性养老机构。

　　此外，方案还聚焦广州具有比较优势的智能与新能源汽车等制造业发展，提出了17项“两业”融合试点任务。广州市工业和信息化局总工程师胡志刚表示，下一步，广州将加快服务型制造创新发展，深化全球“定制之都”和国家服务型制造示范城市建设，培育一批新的“广州定制”“广州设计”品牌，并且支持提升工业设计服务能力，广州设计之都（白云）建设。

　　在优化服务业开放发展体制机制方面，记者了解到，方案围绕深化放管服改革、促进贸易投资自由化便利化、推动完善规则制度体系三个方面提出14项试点任务。在加强服务业开放发展的要素保障方面，方案围绕优化人才服务、推进资本要素市场化配置等四个方面，提出了18项开放举措，是本轮试点城市唯一提出推进资本要素市场化配置的城市，包括支持与港澳征信机构开展跨境合作，探索推进征信产品互认等。

　　在科技服务方面，广州市科技局一级调研员（市管）李江表示，广州将抓紧出台赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的实施细则，建设一批成果转化基地，打造一批专业化、品牌化的成果转化机构，结合探索“技术经纪人”的培育、集聚和使用机制，全力打造华南科技成果转移转化高地；高水平建设南沙科学城、明珠科学园等面向全球的重大创新载体等。

　　搭平台：打造样本深入开展差异化探索

　　为促进服务业扩大开放在重点园区和平台示范发展，方案以南沙区、黄埔区、天河中央商务区、空港经济区、海珠区为重大平台，制订24项开放任务，深入开展差异化探索。

　　其中，方案与《南沙方案》相衔接，强化南沙区科技、金融、商贸功能，加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆，打造粤港澳合作示范区。“南沙将以试点为契机，继续深化推进服务业规则、管理、标准等领域改革探索，加快发展现代服务业，推动南沙城市生活品质提升、产业高质量发展。”广州市南沙区副区长马洁红表示。

　　此外，方案充分发挥黄埔区（广州开发区、广州高新区、中新广州知识城）多点支撑、多极带动作用，打造知识创造新高地。广州开发区党工委委员、管委会副主任顾晓斌表示，黄埔区力争从多方面改革创新，为服务业扩大开放试点提供“黄埔样本”。

　　在天河中央商务区深化打造国家数字服务出口基地、国家文化出口基地，加快建设粤港澳大湾区金融合作示范区。支持天河区在数字贸易创新发展方面先行先试；探索文化企业贷款“白名单”制度，创建国际文化贸易平台；支持区内符合条件的非金融企业依法设立金融控股公司。在空港经济区全力建设广州国际航空枢纽和临空经济示范区。在海珠区（广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心区）深化打造国家新型工业化产业示范基地、电子商务示范基地。加速建设人工智能与数字经济广东省实验室，围绕移动互联网、云计算等领域推进关键核心技术攻关。