理论圆桌会

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作十分关键。近期，中央经济工作会议、广东省委经济工作会议和广州市委经济工作会议相继召开，总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。本期《理论周刊》特邀国内三位专家学者，结合2023年经济工作热点，围绕全面贯彻落实党的二十大精神展开解读。　　 

　　文/广州日报全媒体记者 张冬梅、杨博

　　（图片均由受访者提供） 

　　迎接机遇和挑战

　　广州日报《理论周刊》：今年经济发展面临的困难挑战很多。应当如何看待我国经济面临的机遇和挑战？

　　谢鲁江：从国内看，三年疫情对经济的影响正向深层次延伸，同时面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济下行压力进一步加大。此次中央经济工作会议提出，推动经济运行整体好转。这意味着，经济运行更强调系统性、整体性。当前，世界经济形势不稳定、不确定性因素增加。一些欧美国家制造新的冲突点、矛盾点，进一步影响了世界经济稳定。总体上，我国经济形势严峻复杂，所以现在要创造各种条件，集中精力抓经济。

　　同时要看到，我国优势比较明显，应有充分的发展信心。要看到稳经济、稳增长的有利因素，如基础条件好，发展空间足，经济回旋余地大、韧性强。多年来，通过新旧动能转换、供给侧结构性改革、经济结构优化升级，不断累积优势，效应正在显现。政策持续助力，如“六稳”“六保”，统筹疫情防控和经济社会发展，再叠加如今的新政策、新措施——“稳”的基础不断巩固，“进”的力量不断凝聚。市场主体积极作为，从宏观调控到微观运行，上下一致、共促发展，为经济注入活力和动力。因此，对于2023年经济前景，我们应该有信心、有期待。

　　张旭：今年我国的经济运行仍然面临巨大的压力，但也有持续发展的基础和机遇。中央经济工作会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。这是中央对2023年经济工作面临压力的总体研判。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，经济发展持续向好的基本面没有发生根本性转变。国际社会对中国未来的经济增长持乐观态度，国际金融论坛（IFF）发布的《IFF2022年全球金融与发展报告》预测，2023年全球经济增长将达2.8%，中国经济有望增长4.6%。其基本依据就是中国政府实施的包括财政政策、货币政策、产业政策等一系列政策措施“组合拳”的有效性。

　　把握稳的重点

　　广州日报《理论周刊》：延续2022年经济工作的要求，中央经济工作会议提出“坚持稳中求进工作总基调”的重要意义是什么？

　　谢鲁江：此次中央经济工作会议依然强调“稳”。虽然“稳”字没变，但“稳”的内涵和内容是有变化的。具体来说，不同于过去把经济增长稳定在合理区间的区间调控，此次中央经济工作会议所说的“稳”，一是强调保持经济正增长趋势，让经济运行向上循环、稳步回升；二是蕴含保持战略定力、避免急于求成的内在要求，充分认识困难，采取得力措施解决困难；三是在保持经济稳定的同时，对维护社会秩序稳定作出要求；四是体现长短结合的思路，既要稳住当前经济增长、经济运行，也要与稳步推进现代化建设有机结合起来。

　　张旭：“稳中求进”是我国社会主义革命和建设、改革开放取得成功的重要经验，是指导方针，是正确工作策略和方法，也是治国理政的重要原则。历史发展表明，什么时候贯彻了稳中求进，我们的事业就会比较顺利地推进。稳中求进需要政策具有预见性，强化事前调控，核心要义是“稳健有效”。只有确保经济运行基本面中矛盾的主要方面，才能够实现稳中求进、行稳致远。中央经济工作会议强调，“稳健的货币政策要精准有力”，“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系”。社会政策不仅要兜牢民生底线，落实落细就业优先政策，更要加强新就业形态劳动者权益保障，积极应对人口老龄化，稳妥推进养老保险全国统筹。有效防范化解重大经济金融风险，确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。在外资外贸领域，更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点，等等。

　　当前，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互激荡，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，世界进入新的动荡变革期。在这样的历史关头，必须坚持稳中求进工作总基调这一治国理政的重要原则，在“稳”和“进”的辩证统一中，把握好工作节奏和力度，扎实推动中央各项部署落到实处。

　　广州日报《理论周刊》：“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”的关键是什么？

　　谢鲁江：“三稳”的关键在于稳增长。稳增长，既能带来需求增加，也能促进供给改善，进而推进稳就业、稳物价，促使整个经济运行畅通。一般来说，只要增长是稳定的，那么社会财富就会不断增加，社会供给也持续不断，就能提供更多就业机会、更多收入，物价就会稳定下来。总体上，我们看经济形势主要看4个指标：经济增长、就业、物价和进出口。进出口因为受国际经济影响波动大，而把其余3个指标纳入“三稳”，应该说总体上就是要全面稳住经济。而这4个指标合起来就是一个总的经济增长的概念。所以，我认为关键还是稳增长。把稳增长的问题解决好，有利于带动其他方面好转，进而促进经济整体回升。

　　张旭：稳增长、稳就业和稳物价是辩证统一的。我国经济体量大，保持经济平稳运行至关重要。没有稳定的经济增长，就不可能创造出更多的就业岗位；没有充分的就业，就不可能实现经济增长的持续；而没有稳定的物价，经济增长和就业增加的成果就会被大大抵销。当前，增长、就业和物价是经济发展所有问题中最重要的方面，三者相互影响、相互促进，必须尽力保持三者的平衡。这就必须坚决贯彻落实党的二十大精神，坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，提升产业链供应链韧性和安全水平，推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。持续地在高质量发展过程中，实现经济的持续增长，从而增加更多的就业，确保物价运行在合理区间。

　　形成发展合力

　　广州日报《理论周刊》：中央经济工作会议强调“加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力”，并部署财政、货币、产业、科技、社会五大政策。对其内涵，应当如何全面准确把握？

　　谢鲁江：其核心有两点：一是加大力度，二是形成合力。虽然五个方面政策内容涉及广泛，但仍是围绕稳增长这个核心展开的。一方面，立足实际，在宏观调控上进一步加大力度，让财政政策加力提效、货币政策精准有力。另一方面，各方面政策要围绕稳增长发力聚力、发挥综合效应。政策配套打出“组合拳”，不仅力度更大，效果也会更好。还要看到，经济问题也是社会问题，各领域各方面不能割裂开看，而要联系起来看。这就要求坚持系统观念，抓住中心、统筹协调，把各方面问题解决好，最终共同作用于稳定经济增长、改善经济运行。

　　许晶华：纵观世界历史，任何一个民富国强的国家，必须建立一套现代社会福利体系，以缩小社会贫富差距、地区差距、群体差距。如，英国1942年的《贝弗里奇报告》开启了现代化国家的福利体系建设，重点聚焦医疗、教育和养老保险三个领域。这是扩大内需、保障人民群众安居乐业、投身创新创业的必由之路。我国经过多年的民生建设，建起覆盖城乡居民、多层次的社会保障安全网，未来应进一步加厚筑牢，为共同富裕铺平道路。

　　广州日报《理论周刊》：在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，如何认识中央经济工作会议提出的五方面重要工作，推动高质量发展取得新成效？

　　谢鲁江：可以从三个方面来把握：一是扩大国内需求，这是重中之重；二是着力增强市场主体活力和经济增长内生动力；三是统筹好发展与安全。这些既是直接推动稳增长的有力措施，同时也是保障稳增长的必要措施。

　　第一，狠抓扩大需求特别是国内需求。我国拥有14亿多人口，市场庞大、潜力巨大。从需求方面加大推动力度，把扩大内需摆在优先位置，是应对经济下行压力、符合实际的选择。这不仅是短期刺激的问题，更是经济长期发展的需要。从中可以看到，短期内推动经济运行好转，中长期内形成稳定的经济增长空间，和围绕现代化建设实现以人民为中心的发展，是有机结合、一脉相承的。第二，在增强市场动力方面，包括加快建设现代化产业体系、切实落实“两个毫不动摇”、更大力度吸引和利用外资，都蕴含了充分释放市场活力、进一步增强经济内生动力的发展要求。而激发市场活力和内生动力，一靠市场，二靠市场主体。为此，国企、民企、外企以及政府等主体都要敢作敢为、善作善为，共同推动经济稳步增长。第三，统筹发展与安全是稳增长的内在要求，既要重视内部风险，也要防范外部风险。包括更好统筹疫情防控和经济社会发展、有效防范化解重大经济金融风险等，营造安全稳定环境，为经济稳增长创造有利条件。

　　广州日报《理论周刊》：中央经济工作会议强调“全面深化改革开放，大力提振市场信心”，并要求“敢担当，善作为，察实情，创造性抓好贯彻落实”。前不久中共中央政治局会议则特别强调“四个敢”。这些为全社会释放出了什么重要信号？

　　谢鲁江：当前经济形势依旧复杂严峻，不确定性、不稳定性、不安全性因素增加，在此背景下稳定经济增长需要付出巨大努力。总的来说，我认为此次中央经济工作会议体现出一个明确导向，就是从中央到地方、从宏观到微观、从政府到企业，集中精力、汇集众力去拼经济。

　　一方面，强调“敢”体现出中央的积极态度。特别是在预期转弱的压力下，这有助于提振信心、坚定决心，鼓励大家共同推动经济运行整体好转。另一方面，强调“敢”也意在进一步解放思想、释放社会活力。从整个社会层面营造良好环境、宽松氛围，激发调动市场主体积极性，增强市场活力和经济增长内生动力，让各方力量放开手脚、敢干敢拼，进而迸发出强大发展合力，促进“三稳”工作，推动经济持续向好发展。

　　许晶华：我国作为一个地域辽阔、人口众多、文化多元而且已进入中等收入行列的国家，发展的不平衡不充分问题仍然十分突出。地区之间、城乡之间、行业之间、群体之间千差万别，这是实现共同富裕宏伟目标的最大障碍。因此，我们仍然需要弘扬伟大改革开放精神，敢想、敢闯、敢试、敢干，在新时代高质量发展的征途上久久为功、决不放松。这种实干的精神是科学理性的巧干，不仅要靠勤劳汗水的积累，还要靠科学技术和国家治理的伟大创新。