12月19日，中国共产党中山市第十五届委员会第五次全体会议召开，这是中山深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委十三届二次全会决策部署的一次全面动员，为中山加快高质量发展、推进现代化建设指明了路径方向，确立了“施工图”和“任务书”。会议审议了《中共中山市委关于坚持制造业当家 坚决打赢打好低效工业园改造这场没有退路的攻坚战的决定（讨论稿）》。

　　中山市委书记郭文海在会上强调，要坚定不移打赢打好低效工业园改造攻坚战，重塑高质量发展的产业空间。要在今年拆除整理1.3万多亩的基础上，乘势而上啃下低效工业园改造“硬骨头”。要把低效工业园改造与打造现代主题产业园、水污染治理、农村高质量发展等结合起来，把握重点、有序推进。要制定政策鼓励房地产用地转为工业用地，严格限制“工改商住”。要着眼于降低工业成本、连片改造、招引大项目，大胆探索“工改”新模式新路径。

　　2022年1月4日，在新年的第一个工作日，中山市高规格召开村镇低效工业园升级改造工作动员大会，正式吹响全市村镇低效工业园升级改造号角。当天下午，中山超20个镇街同步举办低效工业用地拆除动工仪式。

　　如今中山“工改”即将满一周年，全市拆除整理低效土地1.3万多亩，预计推动新增投资总额超500亿元，涌现出一批先进经验做法，在全社会形成了解、支持、参与“工改”的良好氛围。

　　文、图/张翔宇、钟轩

　　规划先行  谋划好“工改”方向和路径

　　为打好打赢“工改”攻坚战，中山市委、市政府坚持高处谋划，划定总面积为183.53平方公里的十大主题产业园，编制了《中山市主题产业园布局和发展规划》，明确园区定位，重点推动十大主题产业园内低效用地改造升级，推动“工改”总体规划与大型产业集聚区、十大主题产业园规划充分衔接。其中，北部智能家电产业园和西部智能制造产业园计划采取“属地镇街+工改+园区开发公司”模式建设。

　　中山智能家电产业园（大岑片区）项目是全市低效工业园改造千亩连片重点项目，是中山“工改”中最大面积、最为复杂的一个政府收储的连片改造项目。该项目以“工改工”为主方向，将建成全市重点布局的“十大产业园”之一——中山智能家电主题产业园。通过工改牵引，园区也将实现产值倍增。片区原有企业多以小散企业为主，亿元企业仅2家，产值约3.6亿元，税收1045万元；改造后，计划引入亿元企业约6家，产值提升500%，税收预计达6000万元。

　　同时初步编制完成《中山市村镇低效工业园改造升级空间与产业规划》，结合当前产业现状，确定产业空间分布和规模，将产业布局与“工改”总体工作充分衔接，为后续的产业项目导入提供指引。此外，中山“工改”推行连片改造，选定地块面积相对较大、产权相对集中、整备相对容易的区域，布局21个百亩以上连片“工改”项目，其中面积300亩以上的共5个，为对接深圳“20+8”产业集群储备好空间。

　　改革创新  攻坚“工改”痛点难点问题

　　中山持续推进“工改”近一年来，面对痛点难点问题，坚持以改革创新开路，深入推进“工改”。首先通过密集出台政策，释放制度红利。当前中山“工改”已初步形成“1+1+N”的政策体系，印发了64项“工改”政策，涵盖空间规划、土地整备、审批服务、资金保障、园区建设和产业准入等各方面，目前正在抓紧制定低效用地再开发实施方案、项目增量税收激励操作指引、亩均贡献阶梯式奖励实施细则等。

　　何为“1+1+N”政策体系？简而言之，即围绕“1”项行动方案、“1”项措施政策，形成“N”项配套政策。

　　2022年1月和4月，中山先后发布《关于促进村镇低效工业园改造升级的若干措施》和《中山市全面打响村镇低效工业园改造升级攻坚战三年行动方案》，对中山“工改”的总体布局与具体实施措施形成了白纸黑字的方案，成为后续“工改”政策的核心依据。

　　两大核心“工改”政策，指出了连片改造、以“工改工”为主、分类施策、蹄疾步稳的“工改”主旋律，每招每式都针对中山各地“工改”的实际情况出手。

　　坚持因地制宜、分类施策，不少镇街探索出具有特色的“工改”模式，诸如创造性探索实践“单一主体归宗”“政府挂账收储”“村企合作”“连改带征”及以“工改住”反哺“工改工”等改造模式，有效激发市场主体参改动力，打造了多个全市首宗标杆项目，为中山“工改”提供了良好的范例和经验参考。

　　同时拓宽融资路径，破解资金难题。支持南区、横栏、黄圃、小榄等5个项目周转性扶持资金总额度6.7亿元，预计全年完成政府征收收回面积超过1800亩，创新以周转性扶持资金作为资本金撬动银行融资杠杆，推行企业长租统管、全要素资源统筹一体化、专项债等融资模式。

　　项目为王 推动项目落地提速增效

　　11月15日上午，在中山市第五批“工改”项目集中动工拆除活动板芙镇会场，中山市“工改”指挥部副总指挥陈晖东表示，中山“工改”正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，未来的任务将会更加艰巨繁重，工作重心也将由拆除整理为主，变成拆、建、招并举。

　　拆除整理工作有声有势，“工改”项目落地也开始蓄力。

　　为推动项目落地提速增效，中山“工改”主动靠前服务，破解“一线”难题。成立8个跟踪服务组挂点对接镇街“工改”项目，先后赴镇街调研近百次，适时召开片区工作调度会，现场破解“工改”难题，集中研究解决项目落地各类问题138个。定期跟踪督促全市拆除整理进度，详细了解各镇街拆除整理完成情况、存在困难及推进计划，确保完成全年目标任务。

　　同时加快审批改革，提升审批效率。充分发挥市工改指挥部联席会议跨部门联审、会审平台作用，先后组织召开联席会议7次，共有7个镇街10个项目前期策划方案通过联席会议审议。出台《中山市“工改”项目审批提速实施方案》，审批从12个步骤压缩至6个，推进规划调整等8类17个分项流程再造，将规划报建等6个环节前置，实行容缺受理、同步预审，实现“拿地即动工”。将改造方案审批等部分事权下放至镇街，让审批紧贴“工改”一线。至12月23日，全市拆除整理地块共227个，上报改造方案并获批复的43个项目中，已动工项目共14个，涉及用地面积770亩、投资额约41亿元；拆除后直接报建（不做改造方案）项目106个，其中已动工项目51个，涉及用地面积893亩、投资额约70亿元。

　　强化招商协同，推动转型升级。今年8月，中山市投资促进局正式挂牌成立，同时构建起全市“一盘棋”的招商体系：高规格成立招商引资工作指挥部，由市委书记、市长担任总指挥，聚合发改、工信、自然资源、商务等相关职能部门作为骨干力量，统筹各镇街资源，形成了市镇一体、统一作战的“集团军”，构建了最高效决策、最高效协调的体制机制，服务投资项目的洽谈、决策、落地全流程。

　　至12月23日，全市“工改”项目新落户企业68家，服务本土企业增资扩产107家，投资总额超500亿元。

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