编者按

　　12月19日，广州市第十六届人民代表大会第二次会议表决通过了《广州市人民代表大会及其常务委员会发展全过程人民民主行动方案》（简称《行动方案》），从十个方面提出加强和改进人大工作，发展全过程人民民主的具体举措。这是广州市人大及其常委会深入学习贯彻党的二十大精神的重要成果，也是深化贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议精神，努力打造发展全过程人民民主城市典范的生动实践。为此，记者就相关问题采访了广州市人大常委会有关负责人。

　　文/广州日报全媒体记者魏丽娜 通讯员穗仁宣、赖祥周

　　《行动方案》是广州市人大学习贯彻党的二十大精神的重要成果

　　记者：《行动方案》出台的主要背景是什么？又是怎么形成的？

　　市人大常委会有关负责人：2021年10月，中央人大工作会议在北京召开，这在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，系统阐述了全过程人民民主重大理念，并对继续推进全过程人民民主建设提出明确要求。2021年11月召开的省委人大工作会议和2022年5月召开的市委人大工作会议，都对发挥人民代表大会制度优势、发展全过程人民民主作了部署。党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，并对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。为深入学习贯彻党的二十大精神，深化落实中央及省委、市委人大工作会议精神，进一步在立法、监督、决定、任免、代表等工作中充分发扬民主、听取群众意见、提升工作质量，市人大常委会在深入调研和广泛听取意见的基础上，提出具体落实意见，即《行动方案》。

　　市人大常委会党组高度重视《行动方案》的制定，市人大常委会党组书记、主任王衍诗同志全程参与《行动方案》起草工作，多次带队深入基层调研，充分听取各方面对人大工作的意见建议。党的二十大胜利召开后，起草组对《行动方案》充实完善，充分体现党的二十大精神。《行动方案》数易其稿，广泛征求了省人大常委会办公厅、法工委，市委、市政府、市政协各工作部门和市司法机关、市工商联、市人民团体等单位，各区党委、人大、政府，全体市人大代表的意见，经市十六届人大常委会党组会议、主任会议、第八次常委会会议审议通过，并报请市委批准后于2022年12月19日在市十六届人大二次会议上表决通过。

　　《行动方案》坚持对标对表、坚持有效管用、坚持广州特色

　　记者：《行动方案》的主要内容是什么？又有什么特点？

　　市人大常委会有关负责人：《行动方案》将发展全过程人民民主贯穿人大立法、监督、决定、任免、代表工作全过程各方面，分为十大部分、43条措施。综观全文，《行动方案》从逻辑上分为5个部分。一是强调弄清什么是全过程人民民主，准确把握全过程人民民主的思想内涵。二是强调发展全过程人民民主必须坚持党的全面领导。党的领导坚持得越好，人大及其常委会的职能作用就发挥得越充分，人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。三是发展全过程人民民主人大要抓好哪些工作，提出改进立法、监督、决定、任免、代表工作、自身建设等6个方面的具体意见。强调要提高做好人大工作的政治责任感和思想自觉性，工作从实处谋划，履职从实处出发，推进从实处把握，绩效从实处评估，努力把人大工作做实、做新、做出成效。四是加强全过程人民民主的理论研究，努力对发展全过程人民民主进行理论探索。五是加强人大工作宣传，讲好人大工作故事，展现广州人大工作风采。

　　《行动方案》主要有3个特点。一是坚持对标对表。全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议精神，切实把党中央决策部署及省委、市委工作要求落实在《行动方案》中。二是注重有效管用。紧扣更好发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，围绕推动新时代广州人大工作高质量发展、走在前列，就立法、监督、决定、任免、代表等工作提出有针对性、可操作的务实举措。三是突出广州特色。既学习借鉴外地城市先进经验做法，又结合广州实际，把近年来包括今年以来市人大及其常委会探索形成的行之有效的制度措施、经验做法进行制度性固化，打造发展全过程人民民主的广州典范。

　　《行动方案》强调人大工作最高政治原则是坚持党的全面领导，党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里

　　记者：《行动方案》在坚持把党的全面领导贯穿全过程人民民主方面提出了哪些要求？

　　市人大常委会有关负责人：党的领导是发展全过程人民民主、保障人民当家作主的根本保证。《行动方案》围绕人大在发展全过程人民民主中如何坚持党的全面领导提出3条措施，强调要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移发展全过程人民民主，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。一是坚持党的全面领导这一最高政治原则，做到党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。二是严格执行向市委请示报告制度，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等按规定及时向市委请示报告。三是充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，统筹谋划、研究把关立法、监督、讨论决定重大事项、代表等工作，确保党中央决策部署以及省委、市委工作要求在人大工作中得到全面贯彻落实。

　　《行动方案》强调把“有效管用”作为立法的硬标准，不追求鸿篇巨制，有几条就写几条，让出台的法规有刚性、能落地、起作用

　　记者：《行动方案》在提高立法质量方面有哪些举措？

　　市人大常委会有关负责人：为让出台的法规有效管用，《行动方案》提出10条措施。从立法目的和重点来看，强调要着眼实际需要，立足解决问题，按照地方立法权限，紧扣科技创新、经济发展、农业农村、公共卫生、社会保障、文化教育、生态文明、营商环境、防范风险等重点领域和数字经济、人工智能、大数据、云计算等新兴领域开展立法，以良善之法保障高质量发展、呵护百姓幸福生活。从立法质量标准来看，强调立法务求有效管用，坚决制止地方立法照搬照抄上位法，坚决避免宣誓性立法、口号式立法、简单化立法，让出台的法规有刚性、能落地、起作用。在立法实践中，我们一以贯之执行有效管用的硬标准。比如，2022年，我们围绕推进大规模迁移砍伐城市树木问题整改，实事求是修订市绿化条例，取消原绿化条例要求修剪所有直径五厘米以上枝条均需审批这一严苛但难以落地的规定，改为只对古树名木、历史名园和风貌林荫路树木作出限制规定，受到国家住建部和业界的充分肯定。从立法形式来看，强调要丰富立法形式，注重“小切口”立法，需要几条就定几条、成熟几条就写几条。比如，2022年，我们针对传统风貌建筑保护无法可依的现状，从“小切口”入手，将制定市传统风貌建筑保护规定新增列入市人大常委会立法项目并高质量完成，填补了历史文物、历史建筑之外的其他传统风貌建筑的法律保护空白，“让城市留下记忆、让人们记住乡愁”拥有更系统全面的法治保障。从立法过程来看，强调要充分调动人民群众、人大代表和社会各方面参与立法各环节工作。包括法规立项公开充分征集民意，注重从人大议案建议、政协提案和公众立法建议中选取立法项目；完善人大代表参与立法机制，重点就制度设计和存在争议的重要条款征求代表意见；拓宽公众参与立法途径，就立法听证会、听取特定群体意见、建立公众参与立法激励制度等作出安排；加强立法协商工作，发挥立法顾问、咨询专家作用；试点在工商联、工青妇、科协、高等院校、行业协会等设立专业基层立法联络站，2023年在每个区至少增设2个基层立法联络站，扩大联系覆盖面和群众参与度；完善立法后评估制度，健全法规清理工作机制；完善地方立法新闻发布制度，法规正式公布时通过新闻发布、专题报道或者专家访谈等方式同步解读。

　　《行动方案》强调监督：“掌握情况要全、思考问题要深、反映问题要准、提出建议要实”

　　记者：在提高监督刚性和实效上，《行动方案》提出了哪些具体举措？

　　市人大常委会有关负责人：围绕发展全过程人民民主要求，人大监督如何提高质量实效，《行动方案》提出9条措施。从监督原则来看，强调要坚持在党委领导下开展，从支持的角度出发，朝促进的方向用力，用良好的政治经济社会效果衡量，不断提高监督质量。坚持以“掌握情况要全、思考问题要深、反映问题要准、提出建议要实”改进监督工作，严禁走过场、做样子、花架子，切实解决不便监督、不好监督、不敢监督、不善监督的问题，不断增强监督刚性和实效。从监督选题来看，强调要围绕中心大局和群众期盼选准监督项目，建立市人大常委会办公厅与广州12345政府服务热线信息及数据对接工作机制，每月一次提取运用热线数据，及时将人民群众集中反映的热点难点问题增列为市人大常委会监督议题。从监督方式方法来看，《行动方案》对听取审议专项工作报告、国民经济和社会发展计划监督、预决算审查监督、国有资产和政府债务监督、执法检查、满意度测评、专题询问、人大代表约见国家机关负责人、备案审查等监督方式方法作了进一步的细化、深化，力求取得实实在在的效果。从监督内容来看，既强调监督工作的数量，比如一届内市人大常委会对市政府每个工作部门至少开展满意度测评1次、每届至少听取1次市政府关于债务管理情况的专题报告;更强调每一项监督工作的质量，不仅对监督工作流程提出要求，也对监督事项推进时限提出要求。比如，对于国有资产管理改革和发展的重大事项，要求政府相关部门在市政府批准后的1个月内向市人大预算委员会和市人大常委会预算工作委员会通报。又比如，人大代表约见国家机关负责人，被约见的国家机关应当在3个月内书面答复办理情况。从监督过程来看，强调会前准备要做得实。比如，听取审议专项工作报告，市人大常委会组成人员要通过学习、调研、视察提前熟悉审议内容；执法检查要明确重点检查的法律法规条文、学习并掌握检查的法律标尺；专题询问要提前广泛收集问题线索、梳理焦点问题。会中审议要议得深。比如，听取审议专项工作报告要说内行话、提出有见地的意见建议；执法检查要综合运用多种方式了解法律法规实施的真实情况，并梳理具体问题清单；专题询问要完善组织方式、扎实做好询问和应询工作。会后跟踪要抓得严。比如，审议意见要采取条目式、清单式体例，做到建议清楚、要求明确，可落实、可检查、可评估；执法检查要强化督促整改，确保查得准、审得实、改到位；专题询问要达到弄清情况、找到原因、提出措施、改进工作的目的。

　　人大代表要接地气、察民情、聚民智、惠民生，让人民群众听得到声音、看得到身影、见得到行动、感受得到作用，把“民有所呼、我有所应”落到实处

　　记者：我市有市级人大代表568名，其他各级人大代表6690多名，在如何发挥人大代表作用方面，《行动方案》提出了哪些要求？

　　市人大常委会有关负责人：人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁。目前，广州市有全国、省、市、区、镇五级人大代表7200多名，其中市人大代表568名。人大代表作用发挥得越好，全过程人民民主和人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。《行动方案》围绕压实人大代表法定职责、更好发挥人大代表作用，把“民有所呼、我有所应”落到实处，提出11条措施。概括起来，有以下几点。

　　一是强化代表意识。强调人大代表要认真学习代表法，牢记人大代表是职务。代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的工作和生产，优先执行代表职务。代表要深入基层、深入一线，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，让人民群众听得到声音、看得到身影、见得到行动、感受得到作用。2022年，代表履职积极性空前高涨，闭会期间共提出建议81件，创近年来新高。

　　二是拓宽人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众联系的渠道。一方面，细化密切“两个联系”的工作要求。强调每名市人大常委会组成人员要固定联系10名左右人大代表，每年至少联系2次。每次常委会会议要邀请9-12名熟悉相关领域或者提出相关议案建议的代表列席。每月开展人大代表进站接待群众活动，每名人大代表每年参加活动不少于4次。另一方面，积极为代表发挥作用拓渠道搭平台。主要是将近年来包括今年以来新一届市人大常委会在代表工作方面的探索实践制度性固化下来。比如，打造代表反映社情民意“直通车”。2022年，创办《人大代表情况反映》内部专刊，先后刊发代表反映我市企业迁入迁出方面的情况、加强名木古树普查的建议等8期，得到市委、市政府领导重视，为市委、市政府决策提供了重要参考。创办《人大代表履职周报》，及时反映代表履职、建议督办等动态。目前，广州市设有916个代表联络站、195个网上联络站。市人大常委会吸收借鉴外地经验、积极探索实践，计划于明年对市人大代表编组开展活动，对代表联络站编号管理，采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”等方式联系群众、收集意见。明年为每个代表联络站定制二维码，群众扫码即可反映问题，方便人大代表联系人民群众、人民群众找到人大代表。每年评选一批代表联络站优秀工作案例。又如，优化广州人大“i履职”小程序，推行代表“随手拍”，通过照片、小视频等方式，随时随地反映群众诉求。再如，精心组织代表主题活动。2022年上下联动组织五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，推动解决群众反映的急难愁盼问题1276个，《人民日报》对此作了报道。

　　三是提高人大代表议案建议办理质量。强调要按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，健全代表重点建议由市领导领衔办理、承办单位“一把手”具体领办、相关部门具体承办、市人大常委会主任会议组成人员牵头督办、市人大各专门委员会跟踪督办的工作制度，搭建代表和交办、承办、督办单位工作人员全过程沟通联系平台，推动建议办实办好。强调要建立办理代表建议答复承诺解决事项台账，并对建议办理代表答复不满意的情况作了细化安排。每年要评选一批代表建议办理工作优秀案例。

　　四是强化人大代表履职服务保障和管理监督。强调要加强代表工作能力建设，制定市人大代表培训计划，实现每届任期内学习培训全覆盖。利用现代数字技术手段，为代表履职提供全面、精准、便捷、高效的服务。强化代表履职的时间保障、工资和其它待遇保障、活动经费保障，通知代表参加会议和履职活动时一并通知代表所在单位。制定市人大代表履职报告计划，保证每名代表在一届内以书面方式向原选举单位至少报告1次履职情况，每年评选一批代表履职优秀案例。完善代表履职评价体系和激励机制，每季度通报代表履职情况。探索建立人大代表反映重大社情民意情况通报机制，督促代表及时关注人民群众反映强烈的突出问题，并通过人大渠道向有关部门反映。

　　增强做好人大工作的政治责任感，以实干、实效、实绩树立人大形象。加强理论研究，讲好人大故事，为发展全过程人民民主作出广州贡献

　　记者：《行动方案》对加强人大自身建设、理论研究、宣传工作等提出了哪些要求？

　　市人大常委会有关负责人：在人大自身建设方面。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，集中体现了社会主义民主政治的优势和特点。坚定“四个自信”的一个重要方面就是坚定制度自信，而坚定制度自信的重要内容之一就是坚定对人民代表大会制度的自信。因此，人大工作做得好不好，不仅事关人大机关和干部的形象，而且关系到制度自信。《行动方案》强调要从事关制度自信的高度看待人大工作，切实增强做好人大工作的政治责任感，以实干实效实绩树立人大良好形象，通过看得见、摸得着的效果充分彰显人民代表大会制度优越性，并紧扣“四个机关”定位对作风建设、能力建设、干部队伍建设等提出明确要求。

　　在理论研究和经验交流方面。强调要围绕全过程人民民主主题，发挥市人大制度研究会作用，每年举办一次理论研讨会或者专家座谈会。每年编印《全过程人民民主的广州实践》，刊发优秀案例。定期召开全市区镇（街）人大工作现场会，编印《区镇（街）人大工作动态》。

　　在宣传工作方面。在《广州日报》、广州广播电视台等媒体开设“全过程人民民主进行时”专栏，用鲜活案例讲好全过程人民民主的广州故事。同时要用好广州人大网、《强音》、广州人大微信公众号、《羊城论坛》、常委会宪法宣传教育基地等载体，生动展现全过程人民民主的广州风采和人民代表大会制度的优越性。