学思践悟

　　党的二十大报告指出，“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。香港回归祖国25周年，是“一国两制”的成功实践。只有深刻理解和准确把握“一国两制”的实践规律，才能确保“一国两制”事业始终朝着正确的方向行稳致远。

　　“一国两制”是实现祖国和平统一的创新性制度安排

　　“一国两制”有着十分明确的内涵，就是“一个国家，两种制度”。“一国”与“两制”的关系是：“一国”是基础，是维护国家主权、安全、发展利益的最高原则；“两制”是从属的，在坚持“一国”的前提下香港、澳门保持原有的资本主义制度长期不变，享有高度自治权。按照“一国两制”的制度安排，国家对香港、澳门行使主权，设立特别行政区，特别行政区是中华人民共和国不可分离的一部分。香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法都鲜明表达了维护国家统一和领土完整的主旨。在维护国家领土完整的前提下，中央政府依据宪法和特别行政区基本法对港澳实行管治，形成了“一国两制”创新性制度体系。这项制度的内容主要有：特别行政区是我国享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府；特区依照全国人大授权依法实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权；特区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，50年不变；特区实行“港人治港”“澳人治澳”；特区实行行政主导的政治体制，等等。

　　“一国两制”的创新性体现在：一是适应世界和平与发展的主题，把我国和平统一大业融入现代化发展的进程，谋求以和平方式解决历史遗留问题，保障了我国现代化建设事业有和平的发展环境。二是探索了主权国家治理秩序统一稳定和地方高度自治的统一。香港回归祖国，重新纳入国家治理体系，实现了“一国”和“两制”的良性互动，促进了国家在现代治理中不同制度之间的共存和有机融合，并不断向制度优化的方向演进，是国家治理现代化的制度性创新和发展。

　　“一国两制”是全面建设社会主义现代化国家的重要内容

　　坚持“一国两制”和推进祖国统一是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。当前，我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程，要不断推动“一国两制”向纵深发展。继《粤港澳大湾区发展规划纲要》落地实施之后，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》于2021年9月推出，香港特别行政区政府发布《北部都会区发展策略》，这些都充分展示了香港和澳门融入国家发展大局的良好态势，港澳与内地的联系更为紧密，为“一国两制”带来更加美好的发展前景。

　　香港回归25周年，标示着“一国两制”实践掀开新的一页。要全面认识和深刻把握世界百年未有之大变局，把“一国两制”实践推向新的发展阶段。一是坚决落实中央对特别行政区全面管治权，通过强化行政主导的政治体制，提升特别行政区政府管治能力。二是支持香港和澳门参与“一带一路”建设，发挥香港国际金融、航运、贸易中心的核心优势，构建海内外经济合作发展的桥头堡，发挥澳门中葡文化交汇的优势，搭建中国与“一带一路”沿线葡语国家联系的桥梁。三是推进粤港澳大湾区建设，加强粤港澳深度合作，使港澳分享国家发展红利和改革发展成果，实现港澳与内地共享发展。四是坚持党对“一国两制”实践的领导。中国共产党是“一国两制”的开拓者和领导者。坚持党的领导，才能确保“一国两制”实践保持正确的方向。

　　“一国两制”实践承载着实现祖国和平统一的伟大历史使命，为探索解决台湾问题提供了总体方略。时与势始终牢牢掌握在我们的手中。祖国完全统一一定能够实现。

　　（作者系中共广州市委党校教授）