学习笔记

　　10月16日，党的二十大在京隆重开幕。习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告。

　　《学习笔记》专栏推出《党的二十大特别报道·大学习》，特邀党校专家与广大干部群众一起深入学习党的二十大报告。

　　学习金句

　　必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

　　要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。

　　全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。

　　要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

　　全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

　　我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。

　　发展全过程人民民主体现了人民至上

　　辅导员 向春玲

　　中央党校（国家行政学院）教授

　　全过程人民民主强调人民至上的价值理念，更好地保障人民当家作主。全过程人民民主是人民民主，而不是少数人的民主；强调的是全过程，而不是某一阶段；强调实质性民主，包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，是最广泛、最真实、最管用的民主。

　　在这个过程中，首先，要加强人民当家作主制度保障。拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。例如在基层治理方面，村民议事会、民主恳谈会等一些丰富的民主形式已经出现，确保群众依法通过各种途径和形式来管理国家事务，参与社会治理。

　　第二，要全面发展协商民主。协商民主是全过程人民民主的重要形式，主要有七种：政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。说明了协商的主体越来越多样化，多种渠道来体现人民民主。

　　第三，积极发展基层民主是全过程人民民主的重要体现方式。实际上，城乡的基层民主政治建设一直在加强，农村的村民自治以及城市的社区群众自治，这些基层民主的不同形式，目的都是要增强基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，城乡居民当家作主，也体现了全过程人民民主。

　　报告的第七部分是坚持全面依法治国，推进法治中国建设，回应了人民群众对公平正义的期待。我国是一个从传统社会向现代社会转型的国家，在全面依法治国的建设中，我们取得了很大的成就，但是也存在着与现代化国家建设不相适应的短板。

　　党的二十大报告指出，严格公正司法。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化对司法活动的制约监督，促进司法公正，规范司法权力运行，都是满足人民群众对公平正义的期待。

　　推进法治中国建设，不仅要求有法治政府，有公正司法，同时还要加快建设法治社会。一个社会的文明程度，与公民的法治精神法治观念有很大关系，在高质量的发展过程中，也需要有高素质的公民。与此同时，在法治社会的建设中，要弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。领导干部、人民群众在遇到问题和矛盾时，一定要用法治的思维法治的理念来理性解决，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　文、图/广州日报全媒体记者于梦江

　　推动和实现高质量发展是一个系统工程

　　辅导员 许德友

　　中共广东省委党校科研处处长、教授

　　党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。报告中的“首要任务”和“第一要务”，鲜明地凸显了“高质量发展”的重要地位。推动高质量发展是我国经济发展的鲜明主题。从规模体量和产业结构看，高质量发展既强调“质”的有效提升、又注重“量”的合理增长。从要素投入和动力源泉看，高质量发展意味着从依靠传统要素驱动转向依靠科技创新驱动，其投入产出统计指标体现为全要素生产率的提高——同等劳动、资本、土地等传统投入条件下，产出更多了，价值更高了，产品更好了。

　　推动和实现高质量发展是一个系统工程，是经济发展到一定阶段的必然选择。对此，要从“头脑”里转变思维，完整、准确、全面贯彻新发展理念，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享；要在路径选择上“走对路”，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

　　推动和实现高质量发展的指导原则、路径选择、制度保障，更多是从宏观维度体现要求，而落实到中观维度，则要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。要推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。在可以预见的未来，这必会持续赋能和重塑中国经济，不断夯实高质量发展根基。同时，还要通过高水平开放来推动高质量发展，特别是要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。一方面，通过深化改革开放为高质量发展注入澎湃动力；另一方面，通过全球竞争检验和形塑中国经济高质量发展的质地和成色。

　　文/广州日报全媒体记者张冬梅

　　图/受访者提供

　　在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家

　　辅导员 张微

　　中共广州市委党校政法教研部副主任、副教授

　　党的二十大报告提出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。党的二十大报告不仅在涉及经济社会发展各方面时体现了法治理念，并且用专门章节对全面依法治国作出部署，彰显了“全面推进国家各方面工作法治化”的坚定决心。

　　在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。中国式现代化的本质要求决定了法治中国建设的基本遵循，也决定了“全面”的基本内涵。“全面”意味着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局都要以法治作为基础和保障；法治国家、法治政府、法治社会要一体建设，全面依法治国的顶层设计要统筹推进；坚持依法治国和依规治党有机统一，既要有“良法”，更要实现“善治”。

　　“法治”不等同于“法制”。全面推进国家各方面工作法治化，首先要求更加注重法律的实施。“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。党的十八大以来，法律的实施问题受到高度重视，取得了一系列成就。当前及今后要更加注重加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系。

　　“法治化”要求更加注重法的价值追求。以维护人民权益为目的、追求公平正义是现代法治的基本精神，党的十八届四中全会提出了“良法善治”的重大命题，“良”与“善”分别成为立法和法的实施的价值追求。党的二十大报告中要求推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法系统性、整体性、协同性和时效性，正是实现良法善治的必然选择。我们要将社会主义核心价值观融入立法之中，在加快建设法治社会的过程中，要更加注重传承中华优秀传统法律文化。

　　“法治化”要求更加注重约束公权力。徒法不足以自行。而“法治”区别于“法制”的一个重要标志正是在于“法治”有利于实现对权力的有效约束。党的十八大以来，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，为党和国家事业发展提供了坚强保障。法治政府建设依然是全面依法治国的重点。要加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，用法治给行政权力定规矩、划界限。

　　文/广州日报全媒体记者陈文杰

　　图片由受访者提供