解码十年

　　文/广州日报全媒体记者徐雯雯、申卉 通讯员穗改宣

　　图/广州日报全媒体记者苏俊杰

　　改革好不好，群众说了算。9月17日，广州首批“最具获得感”改革案例成果发布活动在广州市智慧城市运行中心举行，活动发布了广州首批十大“最具获得感”改革案例。十大案例涵盖多个领域，紧贴市民生活，充分展示了广州改革的成效亮点。

　　为以评促改、以评促进，激励引导广州改革工作更好对接发展所向、基层所盼、群众所需，广州市委改革办委托第三方机构在全市范围内开展“最具获得感”改革案例评估工作。来自不同领域的人大代表、政协委员、专家学者，共同研讨制定具有广州特色的“最具获得感”改革案例评价指标体系，向全市各级各部门征集改革案例，形成197个候选案例池。经过社会调查、路演评审等环节，十大改革项目成为广州首批“最具获得感”改革案例。

　　十大案例具备“获得感”得分较高、案例创新性强、改革影响力大等三大显著特征。入选大多数案例曾获得国家级、省级奖项，全国、全省多个城市专门前来广州调研学习相关改革经验，部分案例已上升为或被纳入国家政策。比如，南沙区在国内率先启动商事登记确认制改革，改革成果被《中华人民共和国市场主体登记管理条例》吸收。又如，广州在全国率先探索“基于大数据按病种分值付费（DIP）”改革，相关创新做法获得国家医保局高度认可，并在全国大范围推广实施。

　　全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方则期待广州通过总结推广首批“最具获得感”改革案例的先进经验做法，推动城市治理水平不断提升。

　　市委改革办相关负责人表示，首批十大“最具获得感”改革案例既展现了广州这座城市的温情和暖意，也诠释了广州人实干不蛮干、守正又创新的实劲巧劲。从评估调查情况看，这些案例之所以深受群众认可和好评，是因为它们不是花架子，而是真真正正改到了市民群众心坎上。

　　接下来，市委改革办将发挥好首批“最具获得感”改革案例的示范引领作用，及时总结一批新的改革创新举措和鲜活经验，着力打造更多群众认可的改革品牌，不断提升广州改革“显示度”和影响力，推动改革更好服务经济社会发展大局。

　　1 率先探索试点商事登记确认制

　　2017年7月，广州南沙出台《深化商事制度改革先行先试若干规定》，在国内率先提出并启动商事登记确认制改革，推动商事登记行为由行政许可走向行政确认，推动市场主体登记制度改革，最大程度尊重企业登记注册自主权，获得国务院督查激励，按照国务院部署将在全国21个自由贸易试验区试点复制推广。

　　从先行先试到全国推广，2022年3月1日，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》正式施行，首次明确规定登记机关应当对申请材料进行形式审查，对申请材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记。广州南沙新区首创商事登记确认制改革成果为《中华人民共和国市场主体登记管理条例》所吸收，并以法规形式固化，上升为国家顶层设计。

　　2 跨境电商综试区制度改革创新

　　近年来，广州市扎实落实跨境电商综合试验区改革创新任务，以“六个率先”破解跨境电商六大难题，率先探索推出跨境贸易电子商务零售进出口信息化系统、“微警认证”系统、跨境电商公共分拨中心、进口商品溯源“真知码”、退货合并打包、“空铁联运”“海空联运”等创新举措，打造跨境电商较为完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应跨境电商发展的管理制度和规则，为其他城市发展跨境电商提供可复制、可推广的经验。

　　广州还出台了全国首个RCEP跨境电商专项政策，从五个方面提出了25条创新措施。联合海关升级数字关务系统打造全国首个跨境公共分拨中心，采取共场地、共系统、共设备和共人员的“四共”创新模式，配送时效大幅提高。此外，广州率先探索推出的跨境电商进出口信息化系统，已进一步优化后成为全国海关通用系统。溯源体系应用实例“跨境电商监管模式”入选商务部“最佳实践案例”，同时被纳入APEC成员复制推广项目。

　　3 用“绣花功夫”全域提升社区容貌品质行动

　　从容貌示范社区创建到品质社区全域提升，广州在全国率先以社区为单元，开展提升城市容貌品质和人居环境质量的探索，以绣花功夫提升社区容貌，做活基层治理“大文章”，推动老城焕发新的时代光彩。

　　在广州，通过搭建平台实现综合提升，将容貌秩序、环境卫生、园林绿化、社区照明、体育设施等13项日常管理整体打包，整合住建、园林、体育等部门力量，对社区人居环境进行系统提升；通过分类施策全域提升，将全市1662个社区划分为培育、巩固、常态三大类，建立市、区、镇（街）三级联动督导机制，区分标准、分类实施，全域提升。在这个过程中，广州将基础条件差、提升空间大、受益群众多的老旧社区作为重点对象，实行从对象确立到摘牌重塑全生命周期管理，循序渐进，每年培育30个市级容貌品质社区，同时引入专业团队全程参与社区容貌品质提升规划、设计和施工，打造既具广州特色又具美学特征的品质空间。

　　改革还聚焦群众“急难愁盼”马上办，解决房前屋后垃圾多、墙面破、电线乱等问题过万宗，成果惠及320万市民；建立机制长效管，实行日检查、周通报、月讲评，量化评价，闭环整改，成功培育180个市级容貌品质社区。

　　4 基于大数据按病种分值付费（DIP）改革

　　为推进医保支付方式改革，广州自2018年1月1日起全面实施“基于大数据按病种分值付费（DIP）”改革，成为全国首个在全统筹区全面铺开DIP付费的城市。

　　DIP改革从广州出发，迅速走向全国，得到全国医保系统的高度认可。2020年10月，国家医保局在广州召开DIP试点推进暨培训会，确定首批27个省（市、自治区）共71个DIP试点城市，广州的经验做法被上升到国家层面推广，并在全国大范围推广实施。2021年，国家医保局组织了对71个DIP试点城市进行两次交叉评估，广州评估结果为“优秀”，并被国家医保局确定DIP示范点城市，全国共有12个示范点，广州是广东省唯一的国家示范点城市。

　　2021年12月，国家医保局印发DRG/DIP支付方式改革三年行动计划，要求在2024年底，全国所有统筹地区全部开展DRG/DIP支付方式改革工作。

　　据统计，通过改革，3125个病种次均费用显著下降，降幅达20%。每年减少不必要住院5.6万人次，每年释放52.2万住院床日。同时，通过大数据基于诊疗项目、费用结构等多维度抓取病种特征，实现临床治疗规范化。

　　5 河长领治 标本兼治 全民共治——广州市治水体制机制改革

　　近年来，广州经过治水改革，探索出一条低碳生态治理之路，相关做法成效走在了全国、全省前列。荣获国家首批黑臭水体治理示范城市、国家首批海绵城市建设示范城市、国家节水型城市称号，广州河湖长制工作2次获得国家激励、连续4年获得省考优秀，广州市南岗河入选水利部首批“幸福河湖”（全省唯一入选），民间河长苏志均获评全国“十大最美河湖卫士”（全省唯一获评），南沙区被列为全国20个农村生活污水治理示范区之一。

　　广州治水经验也不断走向全国。广州市在全省首创河长制管理信息系统，相关技术处于全国领先行列，安徽合肥、贵州毕节、广东深圳、广东佛山、广东河源等地均来调研学习。

　　6 首创成片连片加装电梯新模式

　　广州通过一系列走在全国、全省前列的制度性改革创新解决“加梯”过程中遇到的瓶颈：全国率先提出“双三分之二”，2012年《广州市既有住宅增设电梯试行办法》率先提出经“双三分之二”业主同意即可申报加装电梯的基本条件，破解全体业主同意的过严条件；全国首创成片连片新模式，2020年在前期试点基础上，印发《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，首创“集中申报、统一规划、集中联审、批量施工”成片连片新模式，进一步简化流程，服务效能提升数十倍；全国首创推出电梯一本通，为市民编制通俗易懂的加装电梯“一本通”《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》。

　　截至2022年6月底，累计完成加装电梯规划审批13351台，惠及逾100万居民，全市电梯审批和建成总数均远远高于其他城市，保持全国各大城市首位。

　　7 “穗好办”网上办、掌上办、刷脸办、随时办、随地办

　　以市民、企业全生命周期为主线，广州推进全市移动政务服务向“穗好办”APP汇集，建设了“党员志愿服务网上超市”“基层减负便民”等重点栏目，实现了民生热点事项“一网通办”“全程网办”。在办“事”问题上，企业可用“码上办”服务“免证”办事，只需刷脸认证，便可亮码取号、读取电子材料和证照、查询办理进度。

　　今年以来，“穗好办”还整合健康码、乘车码，出行实现“一码通”，并新接入入住酒店的使用，未来还将接入更多应用场景。对市民而言，“穗好办”APP也汇聚起全市的公共服务资源，将全市政务服务大厅、自助服务机、公厕、核酸检测点等便民服务点在一张地图汇聚展示，方便市民一图查找、一键导航。

　　8 惠企政策“一门受理、限时办结”“免申即享”

　　2016年，广州市黄埔区、广州开发区在全国率先推出“一门式”政策兑现服务模式，全省首设政策兑现专窗，全国率先承诺34个工作日限时办结，统筹办理全区23个部门、85项政策、634个事项。在此基础上，2021年3月，在全省率先推出惠企政策“免申即享”服务，将高新技术企业认定奖励等33个高频事项纳入首批服务清单，主动把政策送上门、把服务送上门、把资金送上门。

　　惠企政策“免申即享”服务用“系统筛选”替代“企业申报”、“数据跑路”替代“人工传递”、“智能匹配”替代“人工审核”，成功实现“五个转变”，即从“人找政策”向“政策找人”转变，从“最多跑一次”向“最多点一次”转变，从“人工事后审两次”向“系统事前审一次”转变，从“限时办理”向“即时到账”转变，从“普惠普享”向“信用优先”转变。

　　截至目前，累计发布“免申即享”事项59个，发放金额近8亿元，超过3000家企业受益。6年来“黄埔兑现通”共兑现各类政策资金5万多笔，惠及企业1万多家。

　　9 深入推进历史文化街区改造“永庆坊试点”

　　项目脱胎于2006年启动的恩宁路危破房更新改造项目，经历了从危旧房试点到历史建筑保护利用试点不同定位的变化，是见证广州历史文化保护传承与旧城发展模式转变的经典案例。

　　永庆坊项目在16年的实践探索中，形成的以“绣花”功夫推进历史文化街区保护活化利用、不大拆大建、历史文化保护传承与城乡建设融合发展、引进多元参与、广泛听取民意等做法，基本上成为国内推进历史文化街区微改造的共识，被国内各大城市纷纷复制推广学习借鉴。

　　据不完全统计，国内超200个城市到永庆坊学习借鉴工作经验，接待场次超2000场。永庆坊项目入选中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例，微改造做法被纳入广州市2021年复制推广经验。

　　10 首创涉港澳案件AOL授权见证通平台

　　广州市中级人民法院全国首创 “AOL授权见证通”，也是全国、全省唯一的项目，为便利港澳当事人参加诉讼，推动粤港澳大湾区法律服务一体化起到重要作用。“AOL授权见证通”集预约服务、跨境授权、身份验证、远程视频、在线见证、全程留痕及司法审核的功能为一体，为当事人省时省力省金钱。以往港澳当事人办理授权委托耗时约30天，现在一键完成在线授权见证仅需5分钟；传统的 “线下”见证模式拓展至“线上”，当事人从两地奔波到足不出户即可“隔空”完成在线授权见证；以往港澳律师见证授权，费用动辄成千上万元，现在0元便可完成。