非凡十年·跨越

　　策划/汤新颖、张毓

　　统筹/石善伟、吴绍锋

　　文/广州日报全媒体记者卢梦谦

　　图片由受访者提供 （署名除外）

　　近日，记者在位于广州大道中的地铁十号线广州大道中站施工现场看到，除了占道公示牌外，还有一块占道工程施工路段信息工程牌，上面标有施工路段段长的联系方式，以及安全员、交通引导员的相关信息，这样的牌子在工地附近贴有好几块。这几块牌子背后，正是广州独创占道施工“段长制”的落地。

　　近年来广州持续推进“段长制”，采用施工现场第一责任人担任段长、直接负责，以及配备安全员、交通引导员的方式，为因占道施工而产生的问题提供最直接、快速的解决渠道。也就是说，如果因占道施工引起噪音、污染、通行不便等问题，可以找段长，马上来解决。记者了解到，经过对相关投诉量的排查，“段长制”实施后，许多有关占道施工的投诉在一线已经解决，尽量让市民心里不“添堵”。

　　新故事

　　“段长制”将占道施工投诉解决在一线

　　中午反映下午见效

　　一个电话带来好觉

　　记者见到乔玉的时候，他正蹲在路边检查工地外围的污水井。这时电话响起，“你在哪里，我和你讲下怎么处理。”乔玉简单回复几句后，将检查工作收尾，走进工地大门再处理其他施工事项。中铁十六局集团有限公司广州地铁十号线项目部副经理乔玉，除了负责项目工作，成为广州大道中站路段“段长”的他，还要“管”居民因施工产生的“烦心事”。此前，在围护桩施工期间，因设备原因施工产生较大噪音。而工地附近居民区密集，受施工影响范围大，最近的一个居民楼，距离施工地点直线距离仅有500米。

　　“当时有一个居民给我打电话，说他的老婆到临产期了，施工噪音较大，影响他老婆休息。”乔玉回忆称，他是在大约中午11点多接到的电话，了解市民反映的情况后，他立即组织现场队伍开会，制定方案。“正常我们是下午2点开始施工作业，我们新制定的方案将噪音大的相关工序延迟到2点半开工。”随后，乔玉给市民回了个电话。“我将新方案告诉他，称调整了施工时间。该市民表示先看看效果。”当天下午，现场便按照新的方案进行施工。

　　到了第三天，乔玉又拨通了这名市民的电话，问问这两天休息得怎么样。“可喜的是，他们说改善的效果很明显，很满意这个新方案。”在乔玉看来，市民反映的问题不仅要及时解决，还要注重回访，甚至有的时候要多次回访。“总要看看处理的效果怎么样才安心。”乔玉表示，有市民看到施工现场附近的道路出现坑槽，也会打电话给他反映情况，乔玉组织人手将坑槽补好后，会拍照反馈给市民最新情况。

　　从市民反映问题到问题解决，可能只用了1~2个小时。而在实行段长制之前，市民遇到此类问题往往不知道要找谁，12345政府服务热线成了他们提出诉求的主要途径。“市民打12345反映问题，最后还是找到我这里。但这样流程更多，各环节流转下来，有时候需要两三天，涉及的人员、时间等成本比较大。就像路面出现坑槽这种情况，有时市民打12345热线，再转到我们的时候，可能坑槽已经补好了。”乔玉告诉记者，实行段长制后，解决问题更加精准，哪里有问题就直接解决哪里，“有些情况一个电话、一个微信就解决了。”

　　主动接触物业、业主

　　联系更紧沟通更顺

　　“工程施工围栏一围，大家不太了解里面在做什么，还有很多市民给我打电话询问工程进度、什么时候建好等情况。”乔玉说，成为段长以后，他收获了很多和邻里街坊直接沟通的机会，拓宽了沟通渠道，和大家的距离更近了。

　　回想刚开始成为段长时，乔玉说，当时自己也觉得很茫然。“我们在其他地方也都有工程，但只有在广州有段长制，我没担任过这个职位，也不知道要做什么。”

　　他记得成为段长后，一周内就接到了第一个电话。“当时是富力大厦那边贴了一个工程牌，正好附近的天桥因为施工拆除，有市民给我打电话，问我怎么过街。”乔玉挂下电话后拨通了在该处执勤的交通引导员的手机，“交通引导员就在现场，为那位市民指了路，几分钟就把问题解决了。”

　　让乔玉印象深刻的是，有一次他收到了一条反映施工噪音问题的短信。“我没收到过这么长的短信，大约有500字。短信内容大致说理解在建设地铁，但发信人午休时间比较晚，希望尽量将噪音控制得小声点。短信很长，但能看出来发短信的市民很谅解我们的工作，还说了很多感谢的话。”乔玉说，看到市民这么理解自己工作的难处，突然对段长这两个字有了更多使命感。接到短信后，他们立即调整了施工现场情况，将噪音大的工序推后实施。

　　经过一段时间的实践，如今乔玉的段长工作开展得轻车熟路。比如说现在在项目开工前，乔玉会主动邀请业主代表、物业公司一起坐下来谈谈，增强沟通，“一个星期可能走一个点，讲讲施工情况、施工进展，以及完工后的相关变化，增加大家对施工的了解。可以说，段长制的落实让我们和业主、物业的沟通更顺畅了。”乔玉回忆道，他们和附近的物业公司负责人曾经组建了一个工作沟通用的微信群。实行段长制之前，大家都在群里“潜水”，沟通较少；实行段长制后，这个微信群的利用率得到明显提升，关于施工的新进展新情况都会在群里发布。“段长制实施之后，大家的观念改变了，会有意识地建立起联系，加强沟通。”乔玉说，因为联系变得紧密，物业方面现在会主动协助他们跟居民沟通，这也在一定程度上减少了他们的工作量。

　　及时解决群众投诉

　　让市民心里不“添堵”

　　“段长制”最开始不叫“段长制”，而是提议为“路长制”。“最开始说是叫‘路长制’，但当时农村公路已经有了路长制，为了与其区分，我们就想了‘段长制’这个名字，一段段的也符合占道施工的特征。”广州市道路事务中心路政事务一部负责人方杰告诉记者。

　　“成为段长后，我在不知不觉中服务了许多市民，感觉自己的社会价值得到了提升。”乔玉表示，自己以前只和工程打交道，现在越来越多地面对社会公众，他在一次次为群众解决问题的过程中得到鼓励和支持，虽然看上去像是工作增加了，但直接解决问题提高了效率，实际上是工作减少了。

　　方杰说：“不应该只顾推进工程建设，而忽略了群众的出行利益，在占道施工主体外的一些安全问题，参建单位也应该负责到底。”同时，道路资源是有限的，于是市道路事务中心基于有限的道路资源，协助市交通运输局尽可能将同一条路段同类型的工程整合到一起，尽量同期开工。“这也是避免道路反复施工，挖完再挖，避免‘拉链路’，给老百姓的出行提供便利。”方杰表示。

　　新意思

　　段长制

　　就如同占道施工工地所立公示牌显示，施工路段段长、安全员、交通引导员是施工路段“段长制”的重要组成部分。“段长制”全称为占道工程施工路段段长、安全员、交通引导人员责任制，与常见的“河长制”“路长制”“林长制”不同，施工路段“段长制”由占道工程参建单位设立及实施，也就是说，“段长制”以企业为主体，履行施工路段建设单位的道路交通安全主体责任。

　　施工路段段长为占道工程施工路段第一责任人，负责统筹占道工程施工路段的综合协调、人员调配、机械配置和其他管理工作；安全员为占道工程施工路段直接安全责任人，负责协助施工路段段长落实日常巡查、情况反馈、督促整改等安全管理工作；交通引导人员负责协助辖区公安机关交通管理部门维护施工路段的交通秩序，引导车辆、行人有序通行。

　　新说法

　　保民生也保出行

　　寻找一个平衡点

　　广州市道路事务中心工作人员黄艳艳介绍道，占道施工在一定程度上影响了市民出行，比如2021年，全市道路占道施工2552宗（同比2020年上升9.5%），大部分都是民生工程。如何在保民生和保出行之间寻找一个平衡点，“段长制”提供了一个很好的思路。

　　“段长制”的实施，最直观的反应就是，市民提出诉求有了一条直接有效的渠道，市民诉求解决得更快了。“段长制”实行后，市民最关注的占道施工影响交通出行的问题可以得到更为直接高效的解决。占道施工公示牌上公布的段长就是这一施工路段的直接负责人，施工路段的施工车辆及设备乱停乱放、夜间施工噪音扰民、施工围蔽不规范……这些都能通过找到段长来解决。方杰表示，经过对相关投诉量的排查，“段长制”实施后，许多有关占道施工的投诉在一线已经解决，大大提高解决效率。

　　与“段长制”共同推进的还有“管理”向“服务”的转型。“我们路政人员在日常巡查的时候，发现占道施工有安全问题，就会及时告知段长，通过服务来化解责任风险。”广州市道路事务中心城市道路路政服务分部负责人钟诚光告诉记者，“我们更多的是引导他们将施工路段道路安全主体责任的意识深深扎根心中，除了围蔽施工内部的安全要保障外，外部交通出行安全也要抓好。”

　　下一步，市道路事务中心将不断推动占道工程施工路段段长制发挥实效，真正做到在“为民”中“帮民”，在“帮民”中“为民”，把施工路段段长制实施情况纳入日常巡查监管范围，督促落实好交通安全防范工作，尽量减少占道施工作业对道路和交通安全畅通带来的负面影响。

　　同时，大力推进智慧路政系统建设，对计划管理系统、许可管理系统等进行整合。“我们会针对占道施工的申请人，打造一个全链条的流程，包括后期的服务、监管等方面。”

　　成为段长后，不知不觉中我服务了许多市民，感觉自己的社会价值得到很大的提升。以前我们只和工程打交道，现在越来越多地面对社会公众。虽然看上去“段长”像是增加了我的工作，但直接解决问题在本质上提高了效率，实际上是减少了工作。

　　——乔玉

　　2552宗

　　占道施工在一定程度上影响了市民出行，比如2021年，全市道路占道施工2552宗（同比2020年上升9.5%），大部分都是民生工程。如何在保民生和保出行之间寻找一个平衡点，“段长制”提供了一个很好的思路。

　　1.4万公里

　　全市的路政队伍人手有限，要负责全市大概1.4万公里的道路。面对道路里程长、巡查人员人手不足等问题，段长制的出现和推进为解决这个“困境”提供了一把“钥匙”。

　　52.2万公里

　　2021年，市级道路管理部门出动检查人员36818人次，巡查里程达52.2万公里，检查涉路施工项目14166次，依法督促整改隐患4866个。