党旗在基层一线高高飘扬

　　文、图/广州日报全媒体记者章程 通讯员穗政法

　　“有纠纷，找莲姐”“莲姐就是我们的法律宝典”“莲姐是我们的智囊团”……村民口中的这位“莲姐”就是广州市番禺区司法局行政执法协调监督科科长、四级调研员廖士莲。她扎根基层司法所25年，被评为“全国模范司法所长”，去年年底调任番禺区司法局，虽然岗位转变，但共产党员的本色不变，司法为民的初心不变，对法治建设的倾力奉献不变。

　　开展法律知识培训、督促业务“传帮带”、协调解决执法中出现的重点难点问题……履职新岗位后，廖士莲充分发挥共产党员的先锋模范作用，积极投身推进镇街综合行政执法工作中，确保镇街综合行政执法办“接住拿稳”下放的执法权，“我要尽全力把本职工作做好，为推动平安广东、法治广东建设贡献自己的力量。”

　　奔赴16个镇街调研 推动镇街执法从“碎片化”向“一体化”转变

　　“广东、广州这些年的法治环境变化非常大”。今年，已经是廖士莲在司法行政系统工作的第26个年头，对于广东、广州的法治建设，她作为亲历者、见证者，感触颇深，“省市都在加强法治建设，现在领导干部的法治意识提升非常明显，对重大事项决策注重进行合法合规性审查，而且行政机关负责人出庭应诉率也有了显著提升；群众的法治观念也显著增强，会通过法律途经去解决纠纷，而非选择极端手段。”

　　廖士莲告诉记者，目前她主要负责统筹协调推进执法权下放改革工作。来到新工作岗位后，她更加忙碌了，全身心投入工作中，先后去到番禺区16个镇街调研，并将发现的问题撰写成调研报告，引起相关领导高度重视，解决了镇街执法中存在的重要问题，推动镇街执法从“碎片化”向“一体化”转变。

　　今年1月-5月，番禺区16个镇街行政处罚立案5304宗，但被提起行政复议、行政诉讼的仅有3宗。

　　“全心全意为人民服务，是我们党一切行动的根本出发点和落脚点。”行政执法工作事关广大群众直接利益，该如何让人民群众切身感受到行政执法的公平正义？在廖士莲看来，“这就要保持好一个度。”在具体的行政执法工作中，有时会出现执法太松，有时又会出现执法太紧的情况，所以就要在行政执法中找到一个平衡点，执法既要做到严格规范，又要落实包容审慎，既要有温度又要有力度，达到既能严惩违法行为，又给执法对象一个改正和生存的机会，从而让群众、让企业都能感受到执法过程中的公平正义。

　　首创“以上率下、全面覆盖”普法 推动创建首批法治示范镇

　　虽然已调离基层司法所大半年，但村民们遇到问题还是习惯第一时间联系廖士莲。“我们都好舍不得莲姐，有事就会打电话给她。”

　　去年9月，廖士莲忙于隔离酒店的防疫志愿服务时，还抽空帮村民化解了一起长达5年的家事纠纷。彼时，石楼镇一对叔侄因为继承问题积怨多年，因为叔叔不愿协助侄子办理继承手续，侄子便投诉叔叔拆迁安置存在问题，双方互不让步。廖士莲厘清事情来龙去脉后，在调解过程中，引导当事人回忆过往温情，放眼未来，修补裂痕，在法理情相融中，双方冰释前嫌，握手言和。

　　“帮助人本身就是一件很开心的事，能够服务群众，我有一种成就感，所以能帮的我肯定尽量去帮，能做的我肯定尽量去做。”廖士莲为群众排忧解难，替弱者讨回公道，用实际行动诠释了一名共产党员、司法干部的先锋模范作用。

　　近年来，廖士莲积极牵头和推动番禺区石楼镇的法治政府、法治社会创建，首创“以上率下、全面覆盖”的普法方式，促进镇政府行政决策科学化、民主化、法治化，规范全镇执法行为，探索公正文明执法“石楼模式”……通过一系列举措，有效提高了石楼镇干部群众的法律意识和法治观念，推动他们用法治思维和法治方式处理问题，形成了领导重视、各部门齐参与，全社会共同推进的基层法治局面，推动了石楼镇法治建设上台阶。经过努力，石楼镇被评为广州市首批法治示范镇，石楼镇大岭村还被评为全国民主法治村。

　　履职新岗位后，廖士莲认为，现在面对的服务对象不同了，以前直接面对的主要是群众，现在服务的对象主要是基层行政机关，“现在站位要更高，需要从全区的角度来看问题，来考虑解决问题的思路，对自己的要求也更高了。”

　　展望今后工作，廖士莲信心满满。她表示，接下来，自己将贯彻落实党中央关于执法权下放改革、促进基层治理体系和治理能力建设的精神，推进镇街综合行政执法工作；同时，做好执法的规范化建设，推动各执法单位实现网上平台办案全覆盖，通过开展平台监督、案卷评查和法治督察，促进番禺区全区执法单位严格规范公正文明执法，引导各执法单位在行政处罚中实现公平正义，为建设良好的营商环境尽一份力。