近日，国务院印发了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）。

　　蓝图已绘就，奋楫正当时。昨日下午，广东省人民政府新闻办公室举行广东省推进广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作新闻发布会，介绍有关情况。　　  

　　文/广州日报全媒体记者方晴、耿旭静

　　广东省发展改革委、省大湾区办主任艾学峰在主发布中表示，广州南沙是粤港澳合作发展的重大平台之一，是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽节点。近几年，南沙先后获批国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区、国际化人才特区、跨境贸易投资高水平开放试点等国家级重大平台政策，与国家级新区、自贸试验区等形成多重国家战略叠加实施的发展格局，开发建设明显加快，保持良好发展势头。

　　“踏上新征程，在南沙改革发展的关键时期，国务院高规格出台《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，这是继去年出台横琴、前海两个合作区方案以后，中央从全局和战略高度，对大湾区建设作出的又一重大决策部署，必将对丰富‘一国两制’实践、推动香港澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局，对新发展阶段深化改革扩大开放，产生重大而深远的影响。”艾学峰说。

　　艾学峰表示，接下来，广东凝心聚力抓好《南沙方案》部署的两个阶段发展目标和五个方面重点任务落地落实。

　　一是突出科技支撑，加快建设科技创新产业合作基地。以大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设为牵引，强化粤港澳科技联合创新，高水平规划建设南沙科学城、中科院明珠科学园、南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）等重大科技创新载体。聚焦高新技术产业发展导向，支持南沙大力发展智能制造、数字经济和科技兴海产业。充分用好对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，以及对在南沙工作的港澳居民免征其个人所得税税负超过港澳税负部分等利好政策，大力推动高新技术企业和人才集聚。

　　二是突出深度融合，全力支持创建青年创业就业合作平台。坚持高水平、高起点、高标准规划建设，拿出好资源、提供好条件，为港澳青年创新创业提供更好发展空间。推动符合条件的一站式创新创业平台按规定享受科技企业孵化器税收优惠政策，加快将符合条件的港澳创业人员纳入南沙创业补贴扶持范围。大力提升港澳青年实习就业保障水平，用心用情解决好港澳居民到南沙工作的后顾之忧。加快规划建设粤港澳青年交流活动总部基地，做强做精一批青少年人文交流特色品牌项目，促进三地青少年广泛交往、全面交流、深度交融。

　　三是突出内联外通，全力支持共建高水平对外开放门户。坚持用世界眼光推进南沙建设，把南沙的产业、市场基础和港澳专业服务、国际贸易网络等优势结合起来，携手港澳拓展双向开放，建设中国企业“走出去”综合服务基地。加快南沙港区四期自动化码头等重大项目建设，携手港澳共建大湾区航运联合交易中心，推动航运服务资源跨境跨区域整合。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，主动对标国际高水平自贸协定规则，开展更多“压力测试”。支持南沙办好国际金融论坛全球年会、大湾区科学论坛等国际性主题活动，打造大湾区对接“一带一路”的国际经济合作新平台。

　　四是突出制度创新，全力支持打造规则衔接机制对接高地。坚持以实施“湾区通”工程为抓手，积极探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”的多样化实现形式，支持南沙开展市场准入和监管体制机制改革试点，加快打造市场化法治化国际化营商环境。有序推进金融市场互联互通，推动设立粤港澳大湾区保险服务中心。提升公共服务和社会管理相互衔接水平，推进在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇，提高港澳居民社会保障措施的跨境可携性，加强与港澳的交通衔接。

　　五是突出安居乐业，全力支持建立高质量城市发展标杆。统筹抓好历史文化保护传承与城市发展，用“绣花”功夫做好城市精细化管理。在城市规划建设、智慧城市管理、生态环境保护等领域深化与港澳合作，积极引进港澳专业人士、国际化人才参与南沙建设和管理。深化粤港澳高等教育合作，推动与港澳高水平合作办医，共建宜居宜业宜游的优质生活圈。

　　谈落实落地：梳理形成3张清单 举全市之力推动方案落到位

　　《南沙方案》提出了两个阶段发展目标和五大方面任务。围绕这份重磅文件，广州要如何抢抓机遇、担起主体责任，推动方案落实落地？

　　广州市委常委、南沙区委书记卢一先表示，围绕贯彻落实《南沙方案》，广州将坚决扛起主体责任、强化机遇意识，全市动员、全域参与、全力推进。广州成立了由市委主要领导任组长的领导小组和8个专项小组，制定了具体的实施方案，梳理形成重大政策、重大事项、重大项目3张清单，举全市之力推动方案落实落地落到位，着力打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，推动广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

　　据介绍，在抓落实方面，广州注重突出三个方面内容：一是突出立足湾区，塑造广州高质量发展新引擎主阵地，在粤港澳大湾区高质量发展中发挥引领带动作用。二是突出协同港澳，建设港澳青年安居乐业的新家园，支持港澳更好融入国家发展大局。三是突出面向世界，推进高水平制度型开放，积极参与国际经贸合作与交流。

　　谈先行启动区建设：集中力量加快建设 优先导入港澳产业项目

　　《南沙方案》提出，以总面积约23平方公里的南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个区块作为先行启动区，并赋予了先行启动区鼓励类产业企业减按15%所得税税率征收企业所得税等优惠政策。先行启动区目前建设成效如何？

　　“庆盛枢纽区块将规划建设广中珠澳高铁，是内地唯一高铁同时直达港澳的区域，区位优势独特。”卢一先在会上介绍了三个先行启动区建设情况，并透露，接下来广州将集中力量加快先行启动区交通基础设施、产业导入、功能提升、规划建设，支持港澳企业参与片区开发建设，优先导入港澳产业项目。

　　“庆盛枢纽区块，面积约8平方公里，地处于广深港、广珠澳科技创新‘人字形’走廊交汇点，广深港高铁庆盛站到香港西九龙仅35分钟，近期还将规划建设广中珠澳高铁。”据介绍，在建的香港科技大学（广州）、内地首个非营利性港人子弟学校计划于今年9月正式开学。以香港科技大学（广州）为核心，规划建设港式国际化社区，引入香港科技园南沙孵化基地、国际学校和医院、境外来粤居民办事中心等项目。

　　卢一先还表示，面积约5平方公里的南沙湾区块，是南沙与港澳合作初始之地，也是各方面配套比较成熟的宜居宜业城区，未来将重点发展科技创新、文化创意、商务会展、航运服务、邮轮游艇经济等功能，聚焦深海、深地等前沿领域，推动南沙打造我国南方海洋科技创新中心。

　　南沙枢纽区块面积约10平方公里，将重点打造粤港澳生产性服务业发展集聚区，区内近期正启动建设的南沙枢纽站是一类客运枢纽，南沙港铁路、深茂铁路、中南虎城际、肇顺南城际铁路以及广州地铁18号线等线路在这里交汇，是将来大湾区快速直联直通的核心枢纽节点。

　　谈联动发展：推动三个重大平台各展所长、相辅相成、相得益彰

　　《南沙方案》出台实施，未来南沙将如何与横琴、前海两个合作区联动发展？

　　广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟表示，横琴、前海、南沙作为粤港澳合作的三个重大平台，在粤港澳大湾区建设中都肩负着深化改革、扩大开放、促进合作的试验示范作用，是拓展港澳发展空间、支持港澳更好融入国家发展大局的重要载体。南沙地理位置优越，产业基础良好，港口航运发达，可以在更大范围、更宽领域、更深层次与港澳实现全面合作。

　　“接下来，我们将加快推进面向世界的粤港澳全面合作，与横琴、前海两个合作区建设一体推进落实，推动三个重大平台按照各自功能定位，各展所长、相辅相成、相得益彰。”朱伟说。

　　谈财税支持：尽快出台企业所得税优惠产业目录

　　《南沙方案》提出了一系列税收、资金等方面的支持政策。广东省将如何推动这些政策尽快落实落细？

　　省财政厅行业党委专职副书记胡建斌回应，《南沙方案》提出的财税支持政策含金量非常高，着力点主要体现在支持南沙“创新、融合、发展”上，包括对南沙先行启动区鼓励类产业企业、减按15%税率征收企业所得税，中央财政每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额等。“结合地方财力、债务风险情况以及项目融资需求，广东省将在分配有关财政资金和新增地方政府债券额度方面，对南沙予以倾斜支持。这些资金主要围绕《南沙方案》提出的五大建设任务，支持南沙重点领域和重大项目建设发展，为南沙高质量发展提供保障。”胡建斌表示。

　　胡建斌透露，当前省财政厅正围绕建设科技创新产业合作基地等重点任务，抓紧协同广州市、南沙区研究提出享受企业所得税15%优惠税率的产业目录，报省政府审定后，呈报财政部会相关部委审批。同时，细化明确港澳居民享受个人所得税优惠政策的具体操作规程，最大限度方便港澳居民申报办理。

　　谈金融联通：超2.9万名投资者参与“跨境理财通”试点

　　《南沙方案》提出有序推进金融市场互联互通，中国人民银行广州分行有哪些落实举措？

　　“近年我们探索开展了跨境贸易投资高水平开放试点、跨境人民币业务创新、‘跨境理财通’、自由贸易（FT）账户试点等一系列跨境投融资创新业务，有力提升了粤港澳金融市场互联互通水平。”中国人民银行广州分行副行长林平介绍。

　　在南沙自贸区开展跨境贸易投资高水平开放试点方面，人民银行广州分行推出了优化新型国际贸易结算、私募股权投资基金跨境投资试点（包括QFLP和QDLP）等13项改革措施，拓宽企业双向跨境投融资渠道。

　　他用一系列数据说明改革成效：试点实施半年来，各类市场主体累计办理试点业务1224笔，交易金额18.25亿美元。QDLP首批试点额度50亿美元，已有1家企业取得试点资格；QFLP方面，已有3家申报试点企业通过了评审，审批试点额度达到约50亿元人民币。

　　2021年9月“跨境理财通”业务试点成功落地，截至2022年5月末，粤港澳大湾区超2.9万名投资者参与了“跨境理财通”的试点，办理资金汇划1.1万笔，金额10.3亿元。

　　谈港澳青创：推动打造港澳创业就业试验区

　　《南沙方案》将创建青年创业就业平台作为重要的任务之一，广东在推进港澳青年创业就业以及打造创业就业合作平台方面如何发力呢？

　　广东省人力资源和社会保障厅副厅长周成表示，近年来，广东牢牢把握重大历史机遇，推动人社部和省政府深化人力资源社会保障战略合作，为南沙发展注入了强大动力。“特别以港澳青年创业就业为重点，从政策、平台、资金、服务等方面发力，推动打造港澳创业就业试验区，让更多港澳青年走进南沙、扎根南沙。”

　　周成表示，接下来，广东将充分发挥部省合作优势，全力支持南沙深化粤港澳全面合作，推动将支持横琴前海两个合作区建设清单的政策点赋予南沙，争取人社部支持实施更多改革试点，特别是围绕创建青年创业就业合作平台，对标最高最好最优，着力提升“一个水平”、打造“三个体系”。

　　他提出，广东将提升普惠共享、宜业乐业的保障水平；构建全面覆盖、特色鲜明的孵化体系；健全标准统一、要素集聚的政策体系；完善一站式、全链条服务体系。