今年，“城管片长制”被写入东莞市的政府工作报告，城管系统以问题为导向，正广泛在村（社区）配置片长，将工作力量向基层一线下沉。片长需统筹各类城市管理工作，某种意义上就是片区的 “小局长”。

　　在驻村办公缩短了与问题的物理距离后，片长们还要拉近与群众的心理距离，在高频度的巡查行走中，引领执法型管理向服务型管理转变，展现城管的温度。

　　文、图/广州日报全媒体记者葛宇飞  实习生任和

　　下沉一线 片长常态化驻村（社区）

　　城市精细化管理应该像绣花一样精细，其本质核心不仅仅是锦上添花，更多的还应该是问题的解决和突破。在“湾区都市、品质东莞”目标的引领下，经过近几年一轮又一轮的城市品质提升，老百姓能明显感觉到东莞的地更净了，路更顺了，河更清了，公园、绿地、广场等公共休闲空间越来越多了。

　　过去这些年，如果说到问题，大概率要指向城市“面子”背后的“里子”。在相对远离中心城区和镇区的村（社区），尤其是背街小巷，硬件基础设施老旧、“脏乱差”现象、城市“六乱”和违建问题比较突出，是城乡高度一体化的东莞在人居环境方面的短板。

　　要解决管理的边际问题，就要提高覆盖的力度和精准度。自去年开始，东莞城管系统率先在全省推出了片长制，以一个或几个村（社区）为一个片区，从镇街城管分局抽调党员干部、业务骨干力量进驻担任片长，将队伍力量向基层一线下沉，通过责任包干到人着力解决城市精细化管理“上热下冷”，决策布局在村（社区）一级落地不够实的顽疾。目前，全市已有412名城管片长，每个城管片长还配备有4名左右的助手。

　　城管片长不是虚职挂名，其和助手都要“一插到底”，常态化驻扎在村（社区）。为此，东莞城管还在人流量大的地方广泛布建了“门面”——城市服务驿站。驿站一方面服务环卫绿化工人等户外作业者，另一方面供城管片长办公。老百姓可以识“蓝”而来，随时就城市管理问题展开咨询和投诉。

　　这样一来，管理的网格就变小了，顾及更多人和事儿的概率变大了。城管片长有时间和村（社区）两委干部、人民群众打成一片，对各类情况会有更多的熟悉和谋划。最显著的一点就是，缩短了和问题的物理距离，提升了服务效能。

　　以前到村处理事情，从分局出发可能要20分钟，现在可能几分钟就到达现场。以莞城街道为例，城管片长对于市容环境卫生类的投诉处理现在基本上一小时内完成，远远快于数字城管平台要求的4小时。

　　六巡三访一执法 片长约等于物业“大管家"

　　为了提升工作的规范化，东莞城管专门出台了片长工作手册，将其工作职责定位为“六巡三访一执法”。同时，城管片长还要充当宣传员，入户发放宣传资料，解读相关法规，推进用气安全、生活垃圾分类的知识科普，培育市民家园意识。

　　“六巡”即广泛行走巡查，发现处理涉“门前三包”、环卫保洁、“六乱”违建、市政管养、园林绿化、燃气安全问题。“三访”指的是走访群众、接访诉求和回访跟踪。“一执法”指的是小微执法，快速取证，制作执法文书，当场完成罚款。

　　这些工作几乎涵盖了城市精细化管理的全部。城管片长要通过和镇街分局业务股室、村（社区）两委会、第三方承包管养公司的沟通，统筹解决片区内的各类问题，担起公共物业“大管家”的角色。

　　在新近举行的“美丽圩镇·东莞论坛”上，东莞市城市管理和综合执法局局长刘永定表示，城管片长就是物业“大管家”，城管工作的方方面面都要承担负责。接下来，东莞城管还将研究完善机制，为城管片长提供更好的配套措施和保障，包括权责匹配、监督考核等。

　　刚柔并济 让城市管理更有温度

　　践行721工作法（70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决）是城市管理部门建设人民群众满意的服务型政府的抓手。作为离基层群众最近的主体，“城管片长制”在设计之初就把倡导用心用情服务放在优先考虑的地方，要求片长们刚柔并济，提升城市管理的温度。在一年多的实践中，不少真人实事为这一理念作出了注解。

　　今年5月20日，有网友在大朗镇的官微“荔香大朗”后台留言反映黄草朗社区有两栋房屋中间用钢架连在一起，有安全隐患。该社区的城管片长叶翰枢看到这个留言后，很快便协调拆除了这一乱搭建。

　　城管与小贩的故事从来都容易被大家津津乐道。去年3月，在凤岗镇油甘埔村，城管片长黄剑苏接到投诉，某摊贩因为乱摆卖阻碍了交通，该摊贩甚至“放狠话”拒不搬离，黄剑苏使出了自己的执法“三步走”。

　　他先是亮身份，告知对方自己是城管执法人员。接着便聊实情，了解到该摊贩是一名单亲爸爸，带着年幼的孩子，没有其他就业机会。“听民情，知道对方需求和难处，才能更好对症下药。”在具体沟通中，黄剑苏首先对这位父亲通过摆摊赚钱承担家庭责任表示理解和赞许。同时，也跟他讲了在路口摆摊的多处危害。

　　经过多次沟通劝导，该摊贩同意挪到政府划定的临时摆卖区。考虑到其档口物品较多，在下发通知书时，黄剑苏特地给他留出了3天的时间，接着又连续三晚都到现场解释督促，直到摊贩完成搬离。

　　这件事儿后，黄剑苏对自己的驻村工作做了思考：“城管执法要有尺度、力度和温度，刚柔结合，要追求执法效果和人情味儿的平衡。”

　　负责清溪镇铁松村的范美玲是90后女城管片长，有一次，她和同事在片区巡查，遇到不小心把钥匙丢在水沟里的市民的求助，她二话不说就伸手下去捞了起来。范美玲把工作归纳为3个字：根、干、韧，即要真正把脚扎根在基层，要卷起袖子干事解决问题，遇到困难要有韧劲。

　　在美丽圩镇建设中，她和村两委干部密切配合，联合村代表与村民做思想工作，通过“三清三拆三整治”和“三边三地”整治，将公共地方建设成为小公园、小游园，并增加有地域特色的墙体涂鸦。“担任城管片长一年的时间，我的成就感、获得感都是来自铁松村整治后的美丽乡村新容颜。”她说。