为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，推动国务院、省的相关政策措施在广州市落地落实，昨日，广州市政府官网发布《广州市贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》（以下简称《方案》）。

　　《方案》逐项对标对表国务院部署的6方面33项和省6方面131项具体政策进行细化落实，结合广州实际补充完善，进一步梳理形成包括财政政策、货币金融政策、稳投资促消费政策、保粮食能源安全政策、保产业链供应链稳定政策、保基本民生政策6方面152项细化政策措施。

　　《方案》紧盯二季度经济发展目标任务，在各部门提出具体政策措施的基础上，重点梳理选取有助于短期稳增长、长期高质量发展的政策措施，对需要出台配套实施细则的，明确要求文件印发后一周内全部完成。

　　文/广州日报全媒体记者申卉

　　通讯员穗发宣

　　财政政策：

　　确保存量留抵税额全额退还

　　增量留抵税额按月全额退还

　　财政政策包括加大增值税留抵退税政策落实力度、加快地方政府专项债券发行使用、加大政府采购支持中小企业力度、落实社保费缓缴政策等。

　　《方案》强调，对国家已出台的小微企业和制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业留抵退税政策，确保存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还。采取有力措施加快办理进度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前集中退还微型企业、小型企业以及制造业等行业中型企业、大型企业存量留抵税额。国家新增批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业实行增量按月全额退还、存量一次性全额退还留抵税额的政策。

　　受疫情影响纳税确有困难的纳税人，可向主管税务机关申请房产税、城镇土地使用税困难减免。优化企业研发项目鉴定流程，全面落实企业研究开发费用税前加计扣除政策。

　　为加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，《方案》提出，加快今年中央和省已下达的专项债券发行使用进度，在6月底基本发行完毕，在8月底前基本使用完毕，已发行的专项债券项目6月底前力争全部开工。围绕新型基础设施、新能源项目、公共服务、老旧公用设施改造、消费基础设施等领域加快谋划储备一批专项债券项目，继续争取更多专项债额度。

　　为减轻小微企业融资担保费用负担，广州要发挥政府性融资担保机构尽职免责机制的引导作用，加大对符合条件的科创、涉农、小微和受疫情影响企业的融资增信支持力度。

　　为加大政府采购支持中小企业力度，《方案》提出，政府采购工程根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体招标和大企业分包，降低中小企业参与门槛。鼓励推行预付款制度。

　　在落实对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社会保险费政策的基础上，按照国家和省政策规定，以产业链供应链受疫情影响较大、生产经营困难的制造业企业为重点，进一步扩大实施范围，落实养老保险缓缴期限阶段性延长到2022年底。实施制造业小微企业社保缴费补贴，今年对市内注册、持续经营的制造业小型微利企业，按企业职工基本养老保险费单位缴费部分一定比例给予补贴。

　　《方案》还强调，加大稳岗支持力度，深入实施“就业3.0版25条”政策，支持市场主体特别是中小微企业稳定岗位。优化失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例。小微企业招用毕业2年内高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。对困难毕业生实施专项帮扶。

　　货币金融政策：

　　完善科技型企业上市“绿色通道”制度

　　货币金融政策方面，《方案》提出鼓励对中小微企业和个体工商户等实施延期还本付息、加大普惠小微贷款支持力度、加大金融机构对重大项目的支持力度等。

　　在鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息方面，《方案》延续了国务院和省稳经济一揽子政策措施中的相关内容。例如引导商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，引导鼓励金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。

　　在加大普惠小微贷款支持力度方面，《方案》提出，用足用好人民银行新增支农支小再贷款额度，落实省“首贷户”贷款贴息支持政策，积极发挥“粤信融”“中小融”“信易贷”等地方金融服务平台作用，基于真实业务数据为上下游中小企业信用赋能，便利中小企业进行融资。在此基础上，《方案》还提出，鼓励保险机构设立企业疫情险，为投保且因突发疫情导致的企业停产或停业给予一定额度赔付。对服务小微企业表现良好的地方金融组织，适当放宽其融资杠杆和来源，增强服务供给能力。

　　为提高资本市场融资效率，《方案》提出，依托广州市资本市场培育系统，加大拟上市、发债企业储备，建立科技型企业上市后备数据库，完善科技型企业上市“绿色通道”制度。此外，鼓励符合条件的平台企业依法依规到境外公开募集股份及上市。鼓励券商加大对企业赴港上市的服务力度，强化港股IPO企业的专业指导和深度培育。

　　加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度方面，《方案》提出，组织金融机构精准对接市重大项目，在不新增隐性债务的前提下，支持金融机构加大中长期信贷投放力度，灵活创新金融支持方式。

　　稳投资促消费政策：

　　分领域对重大项目开展清单化管理 实施“挂图作战”

　　稳投资促消费政策方面，《方案》提出加快推动交通、水利、地下管廊等基础设施投资，全力推进工业投资、稳定房地产投资，加大促消费力度等。

　　为加快推进市重点项目建设，《方案》提出，广州要出台实施2022年狠抓目标落实持续扩大有效投资工作方案，分领域对重大项目开展清单化管理，实施“挂图作战”。市1583个“攻城拔寨”项目按照“上半年完成年度投资60%左右，计划新开工项目大部分上半年动工、9月底前全部动工”目标，全力加快建设。增补一批项目纳入2022年市“攻城拔寨”计划统筹实施，推动一批项目尽快启动建设。交通基础设施方面，抓紧启动新一轮城市轨道交通建设规划报批，加快广湛高铁、广汕汕高铁、广佛环线、广花城际、芳白城际等项目建设，推进广州铁路枢纽能级提升工程、广珠（澳）高铁、广河高铁、广佛江珠城际、贵广高铁广宁联络线等项目前期工作，开工建设广州至广州南联络线、广佛环线佛山西站至广州北站段等轨道项目，助力打造“轨道上的大湾区”。加快白云机场三期扩建等重大机场项目建设。加快南沙港区四期工程建设，推动南沙港区国际通用码头工程尽快开工，加快开展南沙港区五期工程前期工作。加快增天高速、从埔高速等项目进度，推动狮子洋通道、海珠湾隧道等重点项目建设，抓紧推进北二环高速改扩建工程等前期工作。继续加快农村公路提档升级，年度新改建农村公路28公里。推动地铁10、11、12号线等10个地铁项目和黄埔有轨电车2号线加快施工，力争上半年轨道交通“攻城拔寨”项目完成投资390亿元，全年超800亿元。工业投资方面，推动黄埔、番禺、南沙等重点工业区加快新建、改建一批标准化厂房。进一步加大技改力度，加快推动800家工业企业技术改造，全年新增560家规上工业企业数字化转型。全力稳定房地产投资，推进保障性安居工程建设，筹集保障性租赁住房不少于13万套。促进房地产开发投资健康发展。

　　为稳定和扩大民间投资，《方案》提出，加快组建广州市基础设施产业发展基金，拓宽资金来源渠道，加快基础设施和社会民生项目建设。积极开展基础设施REITs试点，推动更多项目纳入国家试点。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。支持国有资本运营平台合理扩大融资规模，重点投向本市战略性新兴产业和重大项目。

　　加大促消费力度方面，《方案》提出，鼓励采取多种手段开展促消费活动，谋划节假日消费活动。鼓励各区发放消费券、惠民券等，用于零售、餐饮、文旅、住宿、体育领域消费，活跃消费市场。支持精品书店、文博场馆、影院剧场适当延长营业时间。在符合城市管理有关规定前提下，支持各区以划定区域等方式扩大外摆经营场所，允许经营者适度拓展经营场地。

　　宣传落实好省汽车以旧换新专项行动政策。加快出台实施广州市个人领域新能源汽车推广应用政策。全面落实对一定排量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策。做好节能车增量指标配置额度和临时放宽节能车增量指标申请条件工作，不新出台限制汽车购买的措施。放宽流动人口在广州市购车条件。

　　优化新能源汽车充电桩（站）投资建设运营模式，逐步实现所有小区和经营性停车场充电设施全覆盖。加快推进客运枢纽等区域充电桩（站）建设，今年新增建成公共充电桩超过3000个。

　　保粮食能源安全政策：

　　加快推动一批骨干电源电网项目建设

　　保粮食能源安全政策方面，《方案》提出健全完善粮食收益保障等政策、抓紧推动实施一批能源项目、提高能源资源储备能力和水平。

　　保粮食能源安全，同样是稳经济的重要前提。

　　为健全完善粮食收益保障等政策，《方案》提出要加快发放耕地地力保护补贴，及时发放第二批农资补贴，落实市级种粮千元补贴政策，鼓励区级财政配套补贴资金，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。落实省撂荒耕地复耕复种奖补政策，保障粮食生产稳面积、增产量。做好农资保障供应，推出“穗供易贷”“农服易贷”等金融产品，加大对农业企业和农户支持力度。

　　《方案》强调，加快推动一批骨干电源电网项目建设。建成投产粤电花都天然气热电联产项目、广东电网直流背靠背广州工程，新增骨干电源装机92万千瓦；协调推进广州开发区东区“气代煤”天然气热电冷联产、珠江LNG电厂二期骨干电源等项目建设；开工建设黄埔电厂“气代煤”电源项目；加快落实白云恒运天然气发电、从化大唐燃气发电等电源项目建设用地。推进电源项目燃气供气管道建设。

　　加强电力保供，针对今年可能出现的用电短缺问题，做好有序用电预案，督促燃煤发电企业落实存煤要求。

　　保产业链供应链稳定政策：

　　鼓励实施中小微企业、个体工商户水电气等费用补贴政策

　　保产业链供应链稳定政策方面，《方案》提出要减免租金、加大对受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度、优化企业复工达产政策、畅通物流、吸引外资等。

　　根据《方案》，广州全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，到期后视情况予以延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。鼓励有条件的区实施中小微企业、个体工商户水电气等费用补贴政策。落实国家要求，2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。

　　落实国家对服务业小微企业和个体工商户的房屋租金减免政策，今年被列为疫情中高风险地区所在区的服务业小微企业、制造业小微企业和个体工商户承租国有房屋，今年减免6个月租金，其他区减免3个月租金。出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税。非国有房屋减免租金的可同等享受相关政策优惠。各区可统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。

　　对民航等受疫情影响较大的行业企业，《方案》强调加大纾困支持力度。在依法合规、风险可控的前提下，加强对白云国际机场的信贷、结算等综合金融服务。加大对民航基础设施项目建设（前期工作）的支持力度，对民航基础设施建设项目贷款资金给予贴息补助。全力支持航空公司恢复国际航班。截至2024年12月31日前，对归属本市地方收入的文化事业建设费，按照缴纳义务人应缴费额的50%减征。严格落实服务业增值税加计抵减政策，生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额分别加计10%和15%抵减应纳税额。

　　在优化企业复工达产政策方面，《方案》提出，严格落实国务院联防联控机制和省联防联控机制明确的疫情防控措施，不得擅自放大、层层加码。疫情中高风险地区要按照国家要求建立完善运行保障企业、防疫物资生产企业、连续生产运行企业、产业链供应链重点企业、重点外贸外资企业、“专精特新”中小企业等重点企业复工达产“白名单”制度，加快名单内企业货物清关及转运，在港口、航运、机场、高速通道物流正常运输。同时，编制出台广州市支持汽车及核心零部件产业稳链补链强链若干措施，实施“供应商AB近地化策略”，推动整车企业梳理关键核心零部件、重要物料“AB近地化”清单，支持可适配汽车零部件的企业纳入清单，政企联动开展产业链供需对接，吸聚核心供应商在广州市及周边区域布局，共同补齐供应链短板。有序推进15分钟核酸采样服务圈建设，合理优化常态化核酸采样点设置，在“穗康”“穗好办”等公众端应用共享采样点信息，为公众提供便利的核酸采样服务。

　　在完善交通物流保通保畅政策方面，广州将全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，对工业企业涉疫地区重点物资运输车辆通行证“应申尽申”“应发尽发”，保证重点物资物流通畅。对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。

　　为加快推进重大外资项目积极吸引外商投资，《方案》提出加快推进一批重大外资项目，持续开展21条“链长制”产业链招商，机制化办好重大招商活动。对世界500强企业、全球行业龙头企业在广州新设具有独立法人资格的外资研发机构，可按照“一项目一议”方式给予重点支持。联合商协会等载体共建“广州外商投资服务工作站”，提升外资企业在穗营商便利性，进一步扩大外商投资。此外，广州还将为内地企业派遣赴境外参加商务活动提供就近办理证件的便利。

　　保基本民生政策：

　　受疫情影响单位可按规定申请缓缴住房公积金

　　保基本民生政策方面，《方案》提出实施住房公积金阶段性支持政策、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策、完善社会民生兜底保障措施。

　　6月20日，广州住房公积金管理中心发布《关于实施住房公积金阶段性支持政策的通知》，明确广州市受新冠肺炎疫情影响的单位，可按规定申请缓缴住房公积金，缓缴期满后进行补缴。

　　完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。《方案》提出，将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围，新市民属于自主创业的重点群体或创业三年内的，可申请最高额度50万元的个人创业担保贷款。新市民创办的小微企业符合相关条件的，可申请最高500万元小微企业创业担保贷款。推进落实广州市特殊工时试点工作，稳定企业用工。

　　完善社会民生兜底保障措施。《方案》明确落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时启动，足额发放补贴，保障低收入群体不因物价上涨而影响基本生活。取消户籍地、居住地限制，对因疫因灾导致基本生活出现困难的群众先行给予临时救助。健全应急医疗服务体系，发生疫情时，迅速组织对封控区、管控区医疗资源统筹安排，满足特殊群体就医需求。加强线上就诊服务指引，推广“互联网+医疗健康”服务，做好线上诊疗等工作。科学设置120急救电话便民渠道，建立社区与对口医疗机构的直通热线、衔接医疗服务，保障急危重症患者救治诊疗。