文/广州日报全媒体记者李传智、黄健源 通讯员南宣

　　昨日，佛山市南海区召开推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会（以下简称“动员大会”）。动员大会重点解读了最新发布的《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》（以下简称《意见》），同时传达上级开展党建引领乡村治理试点工作要求与南海区落实意见。南海区提出，到2025年底，将在重点领域和关键环节上取得突破性进展，基层党组织领导能力显著增强，镇（街道）村（社区）统筹明显强化，经济社运行管理更加规范，基层群众自治活力进一步提升，形成系统完备、规范有序、运转高效的基层治理体系，基层治理现代化水平走在全省同级地区前列。

　　大会现场还举行了南海首届新乡贤推荐命名活动启动仪式和“百队千社万人行”志愿服务专项行动结对授旗仪式。南海新乡贤推荐命名活动将以南海区文明委名义每年举办一届，首届新乡贤命名名额50人，目前已经是省级和市级新乡贤人员自然成为南海首届新乡贤。南海将发挥新乡贤在乡村振兴基层治理中，集思广益、化解矛盾、招商引资、慈善公益等方面的重要作用，推动乡村善治。

　　系统性提出破解对策

　　加快推进新时代南海农村改革发展

　　为推进基层治理现代化，全面提升南海基层治理水平，南海区委决定，要立足当前、谋划长远，聚焦制约南海区村社治理效能提升的体制机制性难题，系统性提出破解对策，加快推进新时代南海农村改革发展，为现代化活力新南海建设提供坚强支撑。从去年10月开始至今，南海区委书记顾耀辉带队深入到村（社区）了解基层治理实际情况，覆盖7个镇（街道）和20多个村（社区），梳理出一批重点难点问题，针对问题深入研判思考，并主持多次书记专题会开展专题研究。

　　南海区委副书记李伟成介绍，基层治理是一项系统性工程，需要前瞻性、系统性谋划出台对策。为此，在《意见》起草过程中，南海区从五个方面推出13项创新举措，全方位覆盖基层的党建、经济、社会、文化、民生各领域，总体上做到了系统集成。此外，针对村社发展、治理、文化、人才等方面的不足，南海区也推出了一批改革创新举措。

　　记者了解到，此次出台的《意见》，总体思路是“一个坚持、一个聚焦、一个中心、两大重点”。南海区的目标是到2025年底，在重点领域和关键环节上取得突破性进展，基层党组织领导能力显著增强，镇（街道）村（社区）统筹明显强化，经济社运行管理更加规范。到2030年，南海基层治理体系将更加成熟更加定型，并率先实现基层治理现代化。

　　推动基层治理现代化

　　推出五大举措激发基层更大活力

　　记者从大会上获悉，今年，中组部开展党建引领乡村治理试点工作，南海区是佛山市唯一试点区。佛山市委组织部副部长、市委“两新”工委书记廖义斌要求南海要切实加强党的基层组织建设，重点围绕“网格化管理、数字化赋能、精细化服务”的任务加强探索，以小切口推动大突破，力争形成可复制可推广的经验。前不久召开的省党代会也明确要求，加快完善共建共治共享社会治理格局。南海区这场以视频形式召开的大会，不仅是要落实好中央和省委、市委部署要求，同步布置、协调推进基层治理改革和党建引领乡村治理试点这两项工作，而且也吹响了基层治理现代化的“冲锋号”。

　　据介绍，围绕《意见》提出的总体思路和工作目标，南海区提出了五大方面举措：一是优化基层治理运行机制，进一步规范村社权责；二是深化党群联系服务机制，强化思想文化引领；三是完善监督考核机制，提升综合激励约束效能；四是健全资源整合共享机制，提升智慧治理能力；五是创新要素配置机制，健全基层治理保障体系。

　　“基层治理改革是牵一发而动全身的大事，基层安则南海安，基层活则全局活。区、镇、村、社四级是休戚与共的共同体，必须同心发力、同向而行，才能实现最大改革效应。”南海区委书记顾耀辉要求，全区上下要同心同向推进基层治理改革这项系统工程，携手激发基层更大活力，夯实现代化活力新南海的根基。

　　新政热点解读

　　热点一：

　　拟推“三券”探索建立利益平衡机制

　　记者从《意见》中了解到，为了完善农村集体土地和物业连片发展机制，《意见》提出，“经济社所属面积小于30亩的单块农村集体经营性建设用地的开发，应委托经联社或区镇国企经营整合至50亩以上连片开发，未委托的实施有序腾退、复垦复绿，符合条件的领取‘房券’‘地券’‘绿券’。”

　　南海区希望通过“三券”配套政策的实施，进一步平衡农村土地改造收益，激发整治工作动力，鼓励市场主体参与，减少土地集中归并的阻力，提高权属人和市场主体参与改造和腾退积极性，推动各类土地整治项目实施。

　　热点二：

　　将全域土地综合整治纳入居民公约

　　在完善村（居）民自治机制方面，《意见》提出，提升村规民约、居民公约认同度和约束力，广泛动员村（居）民共同制订和遵守村规民约、居民公约，将全域土地综合整治、农村人居环境整治等纳入居民公约。

　　根据这份工作意见，南海区计划在今年7月前，在各镇（街道）分别选取1个基层党组织领导有力、群众基础较好的村和社区开展完善村规民约、居民公约工作试点，形成一批本地区自我约束力强且务实管用的村规民约、居民公约范本。2022年底基本完成全区所有村（社区）的村规民约、居民公约的完善工作。