中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受记者采访时表示，我国多层次养老保险制度包括基本养老保险、企业（职业）年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。职工基本养老保险主要发挥“保基本”作用，长远来看，第二、三支柱的补充养老保险作用将逐步增强。

　　郑秉文介绍，养老体系中第一支柱覆盖的主要是就业人口，没有达到就业年龄的群体覆盖不了；第二支柱的覆盖群体必须有雇主，没有雇主也不能覆盖。他表示，还有广大的自由职业者不可能加入第二支柱，所以理论上讲，第三支柱的覆盖要大于第二支柱。

　　郑秉文告诉记者，根据国家发布的数据，截至2021年第三季度，企业年金参保职工人数为2837.1万人，覆盖基本养老保险参保职工的5.6％，企业年金占比还有很大发展空间。而第三支柱则是对所有群体的覆盖，它由个人承担，实行完全积累制，类似储蓄，即便是网约车司机、外卖骑手等灵活就业人员也可以选择这种方式作为养老保障。包括最近大家讨论热烈的个人养老金，都属于第三支柱。2018年5月，个人税收递延型商业养老保险试点启动，首次明确保费支出可以延迟缴纳个税，养老保险第三支柱建设全面开启。但根据之前的数据，该保险只有6亿多人民币的保费收入，覆盖人数还较少。而发达国家三支柱之间则相对均衡，所以二、三支柱都还有很大发展空间。

　　“我们现在正处在建立养老金体系最有利的窗口期，我们的储蓄率虽然在下降，但是和发达国家比我们还是最高的国家之一。所以要抓住这个窗口期。” 郑秉文说。

　　文/广州日报全媒体记者 肖欢欢