文、图/广州日报全媒体记者李传智

　　昨日，记者获悉，《佛山市南海区人口发展规划（2021—2030年）》（以下简称“规划”）已于近日正式印发。根据规划，2025年，南海全区常住人口规模预计为388万人，户籍人口规模预计为186.7万人；2030年常住人口规模预计为404万人，户籍人口规模预计为210万人左右。

　　发展现状

　　户籍居民平均预期寿命82.84岁

　　根据评估，南海区的人口发展呈现人口规模持续增长、人口结构不断优化、人口质量持续提升、人口分布格局稳定、人居环境持续改善等特点。2010年以来，南海区人口年增速逐渐攀升，人口规模持续增长。2020年11月1日零点，全区常住人口合计366.72万人，占佛山市常住人口的比重达38.61% ，人口规模为佛山市五区之首；全区户籍人口合计165.85万人，增长迅速。

　　“十二五”和“十三五”期间，南海区在人口出生高峰、生育政策调整等因素叠加影响下，人口出生率和自然增长率呈现出“平缓上升-急剧上升-高峰回落”的特征。2020年，南海区的人口自然增长率仍保持9.54‰，高于佛山全市8.56‰的平均水平。在人口发展中，南海全区医疗、预防、保健与康复服务水平不断提高，市民身体素质和健康状况得到有力提升和改善。尽管全区户籍人口年龄结构趋于老化，但人口死亡率持续保持在相对稳定水平。数据显示，2020年，南海全区户籍居民平均预期寿命82.84岁，高于同年全市平均水平。

　　此次规划指出了南海区在人口发展中面临的问题和挑战，其中包括：公共资源供需矛盾加剧；流动人口持续增长，人口倒挂问题依然存在；高等教育短板有待补齐，人才吸附力相对不足；劳动力供求的结构性矛盾持续凸显；人口服务管理水平有待提升。据规划分析，从现实情况看，南海区公共资源的供需矛盾较突出，随着未来人口的持续增长，将持续加大城市建设发展和公共服务压力，成为南海区人口发展的关键制约因素。

　　广佛同城

　　候鸟人群主要集中南海三镇街

　　佛山南海区位于粤港澳大湾区前沿地带、广佛同城核心区，是广佛候鸟人群、打工人群、异地办公人群工作和生活的重要区域。据规划介绍，广佛自20世纪80年代开始同城化进程。2000年以来，广佛两市先后在城市战略规划中提出“广佛同城”的目标，现已形成空间连绵成片、中心城一体、基础设施同网的格局，广佛两市在产业联系、就业生活、城市空间方面呈现出区域一体化发展。随着广佛共建高质量发展融合试验区，南海地处融合试验区的核心先导区，经济、社会将进一步与广州联动，便捷的轨道交通、公路网络使片区形成广佛流动人口集聚区。

　　据分析，广佛之间的同城化为交互模式，两市跨市通勤人数超过160万人/天，佛山通勤人口与广州通勤人口约为3∶2。由于房价较低以及交通便利，大量广州工作的人到南海买房，导致南海区新增了大量广州上班、南海居住的居住人口。研究表明，南海-广州候鸟人群约40万人，其中居住在南海、工作在广州的广佛候鸟人群约28万人，居住地主要集中在大沥、桂城与里水，工作地主要集中在荔湾区与白云区。

　　2021年，南海区印发《佛山市南海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出深入推进广佛全域同城发展，深耕广佛高质量发展融合试验区，推进交通基础设施融通，加强公共服务一体化。这必然进一步加速广佛人口流动，对跨市人口管理提出了新的要求。

　　发展目标

　　基本形成产-城-人协调发展态势

　　规划提出，在未来一段时间内，继续实施全面三孩政策，户籍政策以及影响人口变化的政策措施继续调整优化，使人口发展呈现新的趋势。根据发展目标，2025年，生育水平将适度提高，出生率和出生人口继续增加，人口素质逐年提升，人口结构逐步优化，流动人口转化成户籍人口进程加快，人口分布和迁移流动更加合理。到2030年，南海人口与社会经济、资源环境的协调性增加，基本形成产-城-人协调发展的态势。

　　为实现这一发展目标，南海区人口发展将向人口总量稳定增长、人口结构持续优化、人口素质不断提升、保障体系更加完善等四个方面迈进。规划提出，到2025年，基本形成覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系；全区养老机构的医养结合率达到100%。通过人口受教育水平和文化素质不断提升，劳动力素质明显提高，人才队伍数量不断壮大，人才结构持续优化，南海区将力争形成以顶级科学家为龙头，基础研究和应用研究携手并进、老中青协调发展的人才培养体系。

　　规划还透露，根据2020年南海区常住人口、户籍人口、流动人口（含居住半年以下）、南海区手机信令数据及其市场配额等数据，估算2020年南海区现状实际管理服务人口约440万人。参考2020年估算结果，南海区预测常住人口与实际管理服务人口比例约1∶1.2-1.25，到2025年末，南海区实际管理服务人口约为465万-485万人；到2030年末，南海区实际管理服务人口约为485万-505万人。