为进一步引导各类市场主体依法平等参与广州建设，激发社会力量参与广州建设的积极性、主动性、创造性，昨日上午，广州市新闻办举行发布会。会上，市发展改革委、市工业和信息化局、市国资委、市民政局的相关负责同志介绍《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）相关情况。

　　记者从发布会上获悉，《指导意见》主要从放宽市场准入、创新参与方式、拓宽投融资渠道、畅通要素循环等方面提出改革创新举措，共六部分二十四条，提出在基础设施领域、民生保障与服务领域、产业高质量发展方面和城市更新方面，支持社会力量参与投资建设。

　　文/广州日报全媒体记者申卉、徐雯雯、林晓丽、黄庆

　　4大重点领域

　　支持社会力量参与

　　广州市发展和改革委员会副主任陈旭表示，为进一步引导各类市场主体依法平等参与广州建设，激发社会力量参与广州建设的积极性、主动性、创造性，广州市政府研究制订了《指导意见》，经市委深改委审议通过，已印发实施。

　　从数量上看，广州市场主体数量多、有活力。据统计，2021年，广州全市市场主体突破300万户，高新技术企业突破1.2万家，在穗投资世界500强企业增至330家，民营经济增加值、社会消费品零售总额、商品进出口总额全部超万亿元，经济社会发展各项指标表现良好。

　　“尽管社会力量对参与广州市基础设施、民生保障与服务、产业发展及城市更新等领域建设有强烈意愿，但也存在基础设施领域社会资本参与少、投融资模式单一，产业领域科技成果转化能力弱，城市更新领域产业导入机制需完善等问题,以及用地难、用能难、人才引进难等共性约束。”陈旭表示。

　　为进一步发挥社会力量作用，《指导意见》在“四大重点领域”支持社会力量参与。

　　在基础设施建设的领域和渠道方面，《指导意见》提出支持社会力量参与国际性综合交通枢纽建设、鼓励社会力量参与市政基础设施建设、加大社会力量投资新基建领域支持力度、深入推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点4条措施。

　　在民生保障与服务领域建设方面，提出鼓励社会力量参与医疗健康高质量发展、鼓励社会力量发展多层次、多样化养老服务，引导社会力量参与教育事业建设，创新社会力量参与文化基础设施建设和运营模式，支持社会力量参与体育领域建设，引导社会力量提供就业服务6条措施。

　　在推动产业高质量发展方面，提出推动社会力量参与科技创新和成果转化、支持社会力量加大先进制造业投资、参与更高水平对外开放、参与市属国企混改4条措施。

　　在参与城市更新方面，提出优化城市更新制度设计、推动城市更新与产业协同发展2条措施。

　　5大政策亮点

　　建设新基建项目库

　　要如何支持社会力量进入这四大重点领域？陈旭表示，《指导意见》明确五大政策创新亮点，包括加快发展基础设施REITs产业、加大新基建投资力度、打造产业投资母基金、强化制造业的要素保障、推动更高水平对外开放。

　　“我们将研究设立基础设施REITs产业发展基金，市区政府、国有企业、社会资本共同出资，加快盘活基础设施存量资产，收回的资金加快投资新的基础设施和民生项目，进一步夯实基础设施和民生保障。同时，抢抓机遇做优做强我市REITs相关产业。在加大新基建投资力度方面，我们将建设广州市新基建项目库，实现全市新基建项目全口径管理和调度，支持新基建示范项目建设和应用，研究设立新基建金融支持专项计划。”

　　针对目前政府产业投资基金小而散、投资资源分散、政府引导基金未能发挥集聚效应等问题，《指导意见》也提出，研究优化各类政府投资基金和国企基金，打造产业投资母基金，带动形成广州产业投资基金群，提升产业投资基金规模和品牌效应。

　　对于下一步的工作计划，陈旭表示，接下来将按照国家“十四五”规划要求，编制广州市新基建实施方案，围绕项目谋划、投融资和管理等方面拟定支撑新基建发展的若干政策措施。

　　同时，组建广州市基础设施REITs产业发展基金。民企、外资等各类社会资本可通过基金方式参与基础设施项目投资，扩宽社会资本参与渠道，让社会力量共享广州改革发展红利。盘活存量基础设施募集的资金将投资到新建项目，持续扩大有效投资。“我们将加快储备一批符合基金投资收益条件的优质项目，促进基金早成立、早投资、早见效。”陈旭说。

　　社会力量这样投资重点领域

　　基础设施建设：REITs试点是为基础设施融资的有效途径

　　去年6月，广州广河REITs项获批成为国家首批试点的9个项目之一成功挂牌上市，募集资金91.14亿元，项目募资规模全国最大，占首批项目发行规模近30%，可获得直接和间接融资超200亿元，净收回资金将全部用于南中高速、从埔高速、海珠湾隧道建设。市发改委相关负责人介绍，该试点项目的有益尝试证明了就基础设施领域而言，发行基础设施REITs，不仅有助于筹措投资资金，对于创新基础设施投融资机制、提升市场化配置资源水平、促进基础设施高质量发展，都有更加深远的意义。

　　具体到投资领域，通过发行基础设施REITs将成熟的存量资产盘活，将回收资金用于新的项目建设，新资产成熟后可再通过REITs等方式予以盘活，从而形成投资的良性循环。

　　对政府来说，REITs是促投资、稳增长、防风险的重要举措。对于企业而言，REITs是助力企业转型升级的重要方式，可以帮助以基础设施为主业的企业实现轻资产运营，降低资产负债率和债务风险，促进企业可持续发展。对投资者来说，社会资本可通过购买REITs基金份额的方式，参与投资成熟的存量基础设施项目。

　　先进制造业：加大投资奖励力度 上市奖补最高达300万元

　　《指导意见》提到，要支持社会力量加大先进制造业投资力度，市政府工作报告也在今年首次提出了要“坚持产业第一、制造业立市”。

　　广州将如何支持社会力量加大先进制造业投资力度？广州市工业和信息化局副局长黄星耀介绍，广州将加大先进制造业投资奖励力度。目前，广东省对“十四五”期间总投资10亿元以上的先进制造业项目，按新增实际固定资产投资额不超过2%的比例进行奖励，2021年广州市推荐5个先进制造业支持项目，共获得普惠性奖励约1.03亿元。今年广州将向省推荐更多项目的同时，将参照省奖励标准进行配套奖励，鼓励制造业企业加大投资力度。

　　同时，加大先进制造业企业上市培育力度，加大对企业上市费用奖补，同一企业最高可获奖励300万元。据统计，广州将力争用三年时间新增工业和信息化领域上市企业45家以上，新增报广东证监局辅导企业80家以上。去年，全市已新增境内外上市先进制造业企业10家。此外，广州将在工业用地保障、加大对先进制造业企业金融服务力度等方面持续发力。

　　民生保障领域：社会力量成为广州提供养老服务主体力量

　　近年来，社会力量已成为广州提供养老服务的主体力量。据广州市民政局二级巡视员易利华介绍，在政府的扶持和资助下，目前，广州全市养老企业7763家，占全省总量的近35%，有75%的养老床位、98%的养老服务综合体、97.5%的长者饭堂、95%的生活照料服务由社会力量提供，相关经验做法入选了国家发改委创新政府资源配置方式10个典型案例。

　　具体看来，广州率先放开市场、放开准入、放开价格、放开资源，如取消养老机构设立许可，申请设立养老服务类社会组织和养老服务企业，符合条件的直接依法申请登记。同时，将政府举办的社区养老服务设施原则上委托专业机构运营，并积极探索项目合作、公建民营等模式提高公办养老机构资源配置效率。

　　国企支撑：市属国企投资“攻城拔寨”重大项目占全市约1/4

　　值得一提的是，市属国企也成为参与、支持重点领域建设的主力军力量。据统计，2018年以来，市属国企累计完成“攻城拔寨”重大项目投资5048.5亿元，年度“攻城拔寨”项目投资额均占全市1/4左右。

　　广州市国资委一级调研员陈江正介绍，市国资委将出实招大力推动市属国企参与、支持广州市重点领域建设。具体来看，广州将推进已并购的外地制造业企业到广州布局发展，重点是山河智能到南沙布局发展。今年力争新增上市公司2-4家（含并购），推进2家上市公司“二次混改”。平台建设方面，广州加快建设“1+5+X”现代产业片区，为导入和培育战略性新兴产业提供空间载体。预计占地超过15平方公里，带动总投资3000亿元，全部建成后年产值约1万亿元。推动国企积极参与村级留用地开发和村级工业园升级改造。

　　港澳参与：市场主体资金可通过QFLP等方式参与投资

　　陈旭表示，在研究制订《指导意见》时，广州也充分考虑了与香港、澳门的投资者合作，希望引入充裕的港澳资金参与广州重大项目投资。

　　在回答澳门日报记者关于澳门投资者如何参与基础设施REITs产业发展基金投资的提问时，陈旭说，“我们欢迎澳门特区政府、企业、金融机构及个人等各类主体参与基础设施REITs产业发展基金，或以其他方式参与广州重点领域建设。”具体到参与途径方面，政府资金可争取通过两边政府签订专项合作协议商定投资合作事宜；企业、金融机构和个人等市场主体资金可通过合格境外有限合伙人（QFLP）等方式参与投资。“我们期待与澳门开展深度合作，共同推动粤港澳大湾区建设不断取得新成效。”

　　解读

　　《指导意见》的实施会带来较好投资机会

　　平安证券投行部ABS团队执行副总经理吴晓松认为，《指导意见》的实施会给投资者带来较好的投资机会，包括在私募的产业基金端及公募的REITs产品端。

　　他介绍，目前REITs市场11只产品合计规模不到500亿元，而且其中大部分是企业自持及战略投资者持有，还在限售期，市场流通份额较少。通过《指导意见》力推产业发展基金培育符合REITs要求的资产，再把资产通过REITs上市，这样在私募和公募市场都加大了投资产品的供给。而且，REITs市场做大后，理论上存量、新增REITs产品都会提高流动性，也有利于价值发现。

　　他分析，去年，国家发行了一批基础设施REITs试点项目。项目分为产权类和收益权类，总体产权类的涨幅要高于收益权类，但是收益权类涨幅也不弱，所以都非常受市场欢迎。主要是因为首批资产质量过硬，而且因为资产优质同时收益又稳定且较好的产品较少，因此大家对REITs产品都比较青睐。