据某运营商相关人士透露，在过去，只有运营商才可以持有数据中心的牌照，有需求的企业只能租用；牌照放开后，包括互联网公司在内的企业开始自建数据中心，因此在“东数西算”工程启动前，各大运营商纷纷结合自身的需求争相布局数据中心，但由于缺乏统一的规划，造成不少数据中心的建设都是受资本主导。

　　记者了解到，此前北京发改委曾发文规定，在北京设置数据中心，要求PUE值不能高于1.25，平均上架率不得低于 65%。记者询问该运营商是否了解此前在其他区域设置数据中心的标准，该负责人表示不太了解；而据《2021年中国数据中心市场报告》相关数据显示，截至2021年10月31日，全国范围内数据中心年均PUE值为1.49，上架率仅为50.07%,说明其电能使用效率低、利用率低。

　　除此之外，相关报告同样显示，位于中西部地区的数据中心资源相对过剩，还存在数据中心整体空置率高达50%、上架率不足10%的情况。对此，国家信息中心指出，很多地方政府为发展本地大数据产业，往往不愿将数据中心建在外地或使用外地政务云，即便其成本更低、数据安全有保障。

　　因此，“东数西算”工程相当于给所有人指明了一个方向，强调集群内数据中心的平均上架率至少要达到65％以上。腾讯云数据中心相关负责人表示：“在‘东数西算’政策出台前，数据中心建设和布局有两个出发点：一是用户在哪，需求在哪，我们就会考虑在哪布局；二是看当地的配套、成本、土地、电力等，各方面资源综合考虑。如果没有导向，企业主要是根据市场行为来作决策，比如考虑需求更旺盛、成本更低或者配套更完善的地方，实际不利于资源的有效配置；但国家通过‘东数西算’工程指定枢纽节点和集群之后，企业会有一个明确的方向，避免随意分散布局，这样就更容易产生规模效应，一是便于管理，二是可以压降成本，有利于资源的宏观调配和有效配置。”

　　而在“东数西算”启动后，国内各大企业巨头以及三大运营商均顺应趋势采取了相应调整：如华为云在中国布局五大数据中心，阿里云则在京津冀、成渝、内蒙古枢纽节点率先设立了数据中心。中国移动相关人士告诉记者，该公司在算力基础设施方面也同样将结合公司资源现状，在国家规划的数据中心集群和枢纽节点进一步优化数据中心和算力资源布局；中国电信则计划优化东西部数据中心占比。

　　不过张毅也提到，“东数西算”的方案原则是“需求牵引，适度超前”，这意味着2025年之前，中国数据中心行业将会涌入大量投资。因此在推进数据中心的发展与建设“东数西算”时，不论是企业还是政府，难免需要面临取舍，因此依然需要保持理性，才能实现“有序建设”，切实地将高效优质的数据中心留下来，避免产生数据中心建设过剩的问题。

　　文/广州日报全媒体记者 程依伦